КАИР, 18 октября. /Корр. ТАСС Дина Пьяных, Дмитрий Тарасов/. В Египте в условиях повышенных мер безопасности начинается первый тур парламентских выборов. Участие в них смогут принять около 27,5 млн египтян, наделенных правом голоса. Почти 19 тысяч участков и избирательных пунктов будут работать на протяжении двух дней в 14 провинциях с 09:00 по местному времени (10:00 мск) до 21:00 (22:00 мск). Второй тур голосования, который охватит оставшиеся регионы, пройдет 22-23 ноября.
Завершение "дорожной карты"
Появление в Египте избранного законодательного органа станет решающим этапом дорожной карты и ознаменует завершение переходного периода после революционных потрясений минувших лет, в частности, после отстранения летом 2013 года военными от власти ставленника исламистов Мухаммеда Мурси. Первыми двумя этапами были принятие новой конституции и выборы президента, которым стал бывший министр обороны Абдель Фаттах ас-Сиси.
Три года без законодательной власти
По сути Египет живет без законодательного органа уже три года. Прошлый парламент, в котором доминировали исламисты, состоял из двух палат. Народное собрание (нижняя палата) было распущено в июне 2012 года решением суда из-за нарушений, допущенных в ходе выборов. Законодательная инициатива тогда перешла к Консультативному совету (Совет Шуры - верхняя палата), который также распустили в июле 2013 года вслед за низложением "Братьев-мусульман". Все это время законодательная власть принадлежит президенту - акты принимает правительство, а глава государства их подписывает.
Затянувшийся процесс
Первоначально выборы должны были состояться весной. Однако буквально за несколько недель до голосования Административный суд страны приостановил кампанию по подготовке к проведению выборов после того, как Высший конституционный суд признал неправомочным закон об избирательном разделении по округам. Планировалось, что все необходимые изменения будут внесены в закон в кратчайшие сроки, что позволило бы провести выборы вовремя и уложиться в разработанный властями график переходного периода страны, финальным этапом которого и должны были стать парламентские выборы, однако этого не произошло. Поправки были утверждены лишь в середине июня. В результате, как и прогнозировали специалисты, наступление жаркого летнего сезона, а вместе с ним экзаменов, каникул и священного месяца поста рамадан, автоматически сдвинуло голосование к осени.
Состав и полномочия
Согласно принятой в прошлом году конституции и новому избирательному закону, законодательная власть будет осуществляться избираемым сроком на пять лет однопалатным парламентом - Палатой представителей. В ее состав войдут 596 депутатов - самое большое число за всю 150-летнюю парламентскую историю страны. 120 будут избраны по партийным спискам, 448 - независимые кандидаты, еще 28 человек назначит президент. Даже с учетом возможного повторного голосования новый парламент в Египте должен появиться не позднее конца текущего года.
По конституции, Палата получает больше полномочий, что создает в Египте смешанную президентско-парламентскую систему. Она наделена правом повторно рассмотреть все законы, принятые после низложения Мурси, пересмотреть, отклонить или ратифицировать их, может выносить вотум недоверия главе государства и инициировать процедуру его импичмента. Назначаемое президентом правительство должно получать предварительное одобрение парламента.
За кого будут голосовать египтяне
ЦИК допустил к выборам 5420 независимых кандидатов и шесть партийных списков. Фаворитом гонки считается коалиция "С любовью к Египту", которая включает в себя десять партий. В нее вошли старейшая партия страны "Аль-Вафд" и основанная одним из богатейших людей Египта, медиамагнатом Нагибом Савейрисом партия "Свободные египтяне".
Этот блок - единственный, который намерен побороться за все 120 партийных мест в Палате. Он считается пропрезидентским, однако глава государства ранее заявлял, что не поддерживает ни один предвыборный список. Между тем, в самой коалиции заявляют, что поддерживают ас-Сиси и хотят, чтобы будущий парламент помог ему решить политические и экономические проблемы государства. В нее, в частности, вошли многие видные и авторитетные египетские деятели, в том числе журналисты, бизнесмены, бывшие судьи, военные и члены правительства.
Единственной допущенной к выборам исламистской партией стала салафитская партия "Ан-Нур", являющаяся политическим крылом ультраконсервативной организации "Ад-Даава ас- Салафия" (Салафитский призыв). Она была создана в 2011 году после ухода президента Хосни Мубарака и на прошлых выборах поддержала "Братьев-мусульман", войдя в парламентское большинство. Однако позднее ее лидеры обвинили ассоциацию в узурпации власти и рассорились с "братьями", выступив летом 2013 года на стороне армии, отстранивших от власти исламистов и их ставленника президента Мухаммеда Мурси.
"Ан-Нур" поборется за 60 мест в парламенте. Ее кандидаты во время предвыборной кампании под лозунгом "Трудолюбие и взаимопонимание" заявляли, что подготовили комплексную программу развития страны, пообещав увеличить государственные доходы, улучшить условия жизни бедных и среднего класса и "работать во имя справедливости во всех ее проявлениях".
"Коалиция египетский фронт" и "Независимое течение" - еще один блок под общим названием "Египет", который считается детищем функционеров режима Хосни Мубарака. В него входят 42 партии, наиболее видной из которых является "Национальное движение", образованное экс-премьером, отставным генералом Ахмедом Шафиком, которого на президентских выборах 2012 года с минимальным отрывом обошел Мухаммед Мурси. Сторонники коалиции считают, что революция против Мубарака в 2011 году была "американским заговором", являются ярыми противниками "Братьев-мусульман" и выступают против партий, создаваемых на религиозной основе.
Другие блоки - "Республиканский альянс социальных сил", "Независимое национальное пробуждение", "Призыв Египта". Входящие в них партии, движения и молодежные ассоциации активно выступили в поддержку свержения военными исламистов в 2013 году.
Что касается "братства", то их политическое крыло "Партия свободы и справедливости" было распущено и участия в выборах по партийным спискам принять не сможет. Местные аналитики не сомневаются, что исламисты попытаются пройти в парламент в качестве независимых кандидатов, которые выдвигаются как в индивидуальном порядке, так и от множества партий, движений и течений.
Голосование за рубежом и промежуточные итоги
В субботу начали голосовать египтяне, проживающие за рубежом. Свои двери для избирателей открыли участки, организованные в посольствах и консульствах АРЕ в 139 странах. В рамках второго тура голосование за границей пройдет 21-22 ноября. Всего избиркомом зарегистрировано за пределами Египта порядка 700 тысяч избирателей. Избирательный процесс не затронул Йемен, Ливию, Сирию и Центральноафриканскую республику из-за непрекращающихся там вооруженных конфликтов и нестабильной обстановки.
Итоги первого тура должны быть объявлены 20 октября. Не прошедшие кандидаты смогут обжаловать их в течение двух дней с момента оглашения результатов. В случае, если потребуется повторное голосование, оно пройдет за рубежом 26-27 октября, а внутри страны 27-28 октября. Окончательный список прошедших в парламент по 14 провинциям должен быть объявлен не позднее 30 октября.
Кандидатам запрещено прибегать к религиозным и содержащим расовую дискриминацию лозунгам. С целью агитации также нельзя использовать мечети или церкви. Нарушение этих правил грозит исключением из избирательных списков.
Меры безопасности и наблюдатели
За порядком на выборах будут следить около 185 тысяч полицейских и военнослужащих с боевым оружием. Самая крупная армейская группировка - 76 тысяч солдат - разместится во входящие в Большой Каир провинциях Гиза, Бени-Суэйф, Фаюм и Эль-Минья. 12 тысяч бойцов дислоцированы в туристической провинции Красное море, где расположены курортные зоны, в том числе Хургада. В небе безопасность будут обеспечивать самолеты и вертолеты ВВС АРЕ, а военно- морские силы задействуют 38 тысяч матросов и боевые корабли, которые будут охранять жизненно важные объекты инфраструктуры, в том числе Суэцкий канал.
Ранее местные СМИ сообщали о том, что сторонники запрещенных ныне "Братьев-мусульман" готовят провокации и акты насилия, чтобы помешать ходу голосования. Силовиками уже задержаны несколько человек, призывавших через социальные сети к насилию во время выборов.
Следить за ходом голосования будут порядка 16 тысяч судей. Кроме того, в качестве наблюдателей допущены 87 неправительственных организаций, в том числе 6 иностранных. Своих эмиссаров на участки намерены отправить Лига арабских государств, Африканский союз и ЕС.
В общей сложности на организацию и проведение выборов будет потрачено около 3 млрд египетских фунтов (около $378 млн США). Львиная доля этих средств пойдет на обеспечение безопасности.
Процедура проведения парламентских выборов в Египте. Досье