В Госдуме разработана новая редакция общей части КоАП РФ
МОСКВА, 19 января. /Корр. ТАСС Диана Рудакова/. Госдума в рамках открывающейся весенней сессии может принять проект новой редакции общей части Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП), которую разработчики готовятся внести на рассмотрение депутатов уже в начале этой недели.
Как заявил ТАСС один из авторов концепции, глава профильного комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, "проект общей части готовился группой экспертов в течение осени 2014 года".
"Мы долго работали над этой проблемой и пришли к выводу, что сложно действовать в рамках только редактирования действующей общей части кодекса, а дальше - и специальной", - пояснил Плигин. Новая редакция, по его словам, нацелена на то, "чтобы сделать КоАП РФ максимально точным, прозрачным, понятным" и "заложить в рамках его применения реализацию принципов справедливости, разумного подхода и законности".
Новые категории правонарушений и виды наказаний
Как сообщил ТАСС член рабочей группы и замглавы профильного комитета Дмитрий Вяткин, предполагается введение трех категорий административных правонарушений - грубые, значительные и менее значительные. Категоризация, по его словам, будет определяться исходя из степени угрозы общественной безопасности от совершенного проступка. "К примеру, к грубым (правонарушениям) в новой редакции относится деяние, которое создает угрозу жизни или здоровью людей, национальной безопасности, опасность наступления радиационной аварии, техногенной катастрофы, возникновение эпидемии, заражения, угрозу наступления существенных вредных последствий", - пояснил Вяткин.
Согласно этой классификации будет определяться и наказание. Помимо традиционных штрафов предлагается ввести новые виды административных санкций, в частности исправительные работы, запрет на посещения определенных общественных мест или пользование услугами авиаперевозчика в качестве пассажира.
"Исправительные работы - это своего рода штраф в рассрочку, то есть они будут назначаться по основному месту службы с обязательным удержанием части зарплаты", - сказал Вяткин.
В положении о черных списках авиапассажиров прописывается, что решения о включении туда будут приниматься только судом, а не отдельными частными авиакомпаниями, добавил депутат.
Потолки штрафов
Помимо существующих субъектов административной ответственности - физических, должностных и юридических лиц - выделяются также в отдельный состав индивидуальные предприниматели.
Одновременно отменяются действующие максимальные размеры штрафов 5 тыс. руб. "Мы отказываемся от жестко ограниченного потолка, размеры штрафов и их ограничения будут устанавливаться в зависимости от категории административного правонарушения. Тем более что эти потолки уже давно пробиты", - отметил Вяткин.
В частности, уточнил он, "за менее значительные административные нарушения может быть назначено наказание в виде штрафа для граждан от 500 руб. до 5 тыс. руб., для индивидуальных предпринимателей - от 2,5 тыс. до 25 тыс. руб., для должностных лиц - от 5 тыс. до 50 тыс. руб. и для юридических лиц от 10 тыс. до 1 млн руб.". "Это минимальные потолки. По остальным категориям могут быть назначены штрафы больших размеров, включая штрафы с оборота для тех предприятий, которые привлекаются за нарушение антимонопольного законодательства", - пояснил замглавы комитета.
Что касается максимальных порогов, то, как удалось узнать ТАСС у другого члена рабочей группы - директора Института проблем административно-правового регулирования НИУ "Высшая школа экономики" Вячеслава Витушкина - за грубые административные нарушения штраф для граждан может составить до 100 тыс. руб.
"Это предложения рабочей группы к тексту общей части КоАП РФ", - сообщил он. Помимо этого, по словам эксперта, уточняются особенности назначения. "Были так называемые вилки - высшие и низшие пределы штрафов на усмотрение суда. Сейчас точно оговаривается, что за менее значительные применяется один вид наказания, за значительные может быть взята середина, за грубые - уже верхний предел", - добавил разработчик.
Разграничения между центром и регионами
Новая редакция также более четко прописывает разграничение компетенции между федеральными органами госвласти и субъектов РФ. "Так, регионам дается право выносить наказание только за менее значительные административные правонарушения - и это только штрафы и предупреждения, остальное отнесено к ведению федерации", - сказал Витушкин.
За значительное и грубое правонарушение кроме штрафных санкций могут быть введены также конфискация, исправительные работы, дисквалификация, лишение специального права.
"Это не ужесточение, а систематизация", - уверяют разработчики.
"Ниже низшего предела" и "штрафная скидка"
Одновременно общая часть КоАП РФ также допускает введение штрафа ниже низшего предела. "Это прописывается исходя из практики решений Конституционного суда РФ", - поясняет Вяткин.
Вообще, добавил депутат, новая редакция учтет "все прогрессивные новшества" нынешнего законодательства. Это в том числе возможность скидки на штрафы при их досрочной уплате, а также введения фактора повторности и неоднократности совершения правонарушения при отнесении его к той или иной категории и определения наказания.
Новый КоАП РФ примут поэтапно
Рабочая группа выступает также за поэтапный подход в обновлении административного права.
Авторы рассчитывают на принятие общей части нового КоАП РФ и разработку его специальной части, где будет постатейно прописано наказание за конкретные правонарушения, в течение 2015 года.