МОСКВА, 28 ноября. /ТАСС/. Новая служба по защите прав пациентов психиатрических медицинских учреждений в РФ будет создана на базе института уполномоченного по правам человека, который возглавляет омбудсмен Татьяна Москалькова, Минздраву предлагается подготовить соответствующий законопроект в кратчайшие сроки. Об этом сообщила ТАСС первый зампред комитета Совета Федерации по социальной политике Людмила Кононова.
В Совете Федерации пройдет круглый стол с членами попечительского совета при правительстве РФ, на котором будут рассматриваться предложения и законопроекты о реформировании системы помощи и социального обеспечения пациентов психиатрических больниц и психоневрологических интернатов, в том числе, создание специальной службы по защите их прав.
Поручение о создании такой службы было дано вице-премьером Ольгой Голодец в сентябре 2016 года. Участники круглого стола обсудят проект закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан", а также механизмы функционирования и источники финансового обеспечения создаваемой службы.
Первое чтение законопроект прошел в июне 2016 года, срок его рассмотрения во втором чтении, отметила сенатор, пока не определен, но Кононова, являющаяся координатором группы разработчиков документа, надеется, что после согласования вопроса о подведомственности службы по защите прав пациентов психиатрических медицинских учреждений "дело пойдет быстрее".
Кураторы службы
Кононова пояснила ТАСС, что такая служба была предусмотрена действующим законом о психиатрической помощи, но она так до конца и не заработала. Причиной тому, пояснила она, стало отсутствие единого мнения относительно уполномоченного органа, который бы курировал деятельность службы. Сенатор подчеркнула, что именно этот вопрос вызывал очень много споров - при каком органе должна действовать служба.
"Недавно, буквально на днях, была достигнута договоренность, что такая служба будет создаваться при уполномоченном по правам человека", - сообщила парламентарий.
В новом законопроекте также прописано, что служба "будет функционировать на основании отдельного федерального закона, который должен быть подготовлен в дополнение к базовому законопроекту, который сейчас рассматривается". Права и возможности этой структуры предполагается расширить по сравнению с теми, которые определены действующим законом.
Учитывая, что на разработку отдельного законопроекта о службе защиты прав пациентов потребуется время, Кононова планирует внести предложение о том, чтобы нормы законопроекта, касающиеся работы службы, вступали в силу позже, чем остальные его положения. "Минздраву, вместе с заинтересованными организациями, предлагается этот законопроект (о службе) поскорее подготовить", - добавила она.
Изменить систему опеки
В целом же, по словам Кононовой, речь в законопроекте о повышении гарантий реализации прав и свобод недееспособных или не полностью дееспособных граждан пойдет об изменении всей системы опеки над гражданами, страдающими психическими расстройствами. "Законопроект достаточно сложный, там затронуты интересы здравоохранения, образования, социального обеспечения", - отметила она, добавив, что на него имеется "в целом положительный отзыв правительства".
По словам сенатора, документом вводится несколько новых понятий, в том числе - "совместное исполнение функций опекуна или попечителя несколькими лицами", или так называемая, "распределенная опека", когда у психически больного человека появляется несколько опекунов в разных сферах жизнедеятельности.
"Это могут быть физические и юридические лица, при этом предпочтение отдается физическим лицам для того, чтобы снизить конфликт интересов", - отметила она, добавив, что если раньше попечителем или опекуном, если это была организация, могла быть только организация, в которой пациент находится, например - интернат, то теперь их круг организаций расширяется. "Законопроект дает возможность каким-то организациям, в том числе некоммерческим, взять опеку, попечительство и помогать пациенту, ребенку, больной семье и так далее", - пояснила Кононова.
Она напомнила, что четыре года назад в Гражданский кодекс было введено понятие "ограниченная недееспособность", при которой пациент имеет возможность самого себя защищать. Часть нового законопроекта описывает порядок защиты в суде или в каких-то организациях частично дееспособного гражданина самостоятельно или с чьей-то помощью.