МОСКВА, 11 марта. /ТАСС/. Год отделяет россиян от ключевого события внутриполитической жизни - всенародных выборов президента. Их итоги зададут направления развития страны как минимум до середины 20-х годов.
В предстоящие месяцы будут определены основные участники избирательной кампании, их выборные тактики и стратегические программы.
Чего хочет избиратель
"По сути дела, это будет год борьбы за состав внутриэлитной коалиции и за повестку следующего президентского срока", - заявил ТАСС глава коммуникационного холдинга "Минченко-консалтинг" Евгений Минченко.
"Тренды на предстоящую президентскую избирательную кампанию пока не оформились, но главный вопрос, главная интрига - будет ли создана значимая политическая повестка, не связанная с президентскими выборами", - считает руководитель фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов. В качестве примеров такой повестки он называет "дискуссию о регионах-донорах и регионах-реципиентах, интересы России во внешней политике". "Происходит масса значимых событий, связанных с изменением общественного мнения", - полагает политолог.
"Избиратель с 1991 года помудрел, его уже не "развести", как это было раньше, что, мол, если написали лозунг о повышении зарплаты, так завтра ее и повысят. А после украинских событий помудрел еще больше, - считает профессор НИУ-ВШЭ Олег Матвейчев. - Запрос избирателя будет на честный разговор, но тут, если пообещали, должно быть выполнено". Поэтому, по его прогнозу, "вряд ли политики, которые себя ничем не прославили, смогут убедить избирателя популистскими лозунгами".
По мнению генерального директора Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрия Орлова, "избиратель ждет прямой коммуникации, пожатия рук и очень простого послания". "Власть должна стать более эффективной и дешевой в обслуживании граждан" - таким видится ему один из тезисов кампании.
Без конспирологии
После того, как летом 2015 года был принят закон о переносе с декабря на сентябрь выборов в Госдуму, в информационном пространстве то и дело появлялись предположения о возможном переносе на более ранний срок и президентской кампании.
Лаконичную черту под этими досужими домыслами поставил Владимир Путин на пресс-конференции в конце прошлого года. Тогда на вопрос, возможно ли проведение досрочных выборов в России, он не без иронии ответил: "Возможно, но не целесообразно".
"Разговоры о досрочных выборах - полная чепуха, конспирология", - заявлял журналистам и источник в администрации президента РФ. По мнению чиновника, выборы главы государства следует переносить, когда "есть какие-то драматические события, когда в чем-то не уверены". Это явно не относится к нынешней ситуации в стране.
По графику президентская кампания должна стартовать в декабре 2017 года. Выборы назначает Совет Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Согласно букве закона, днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах главы государства. В 2012 году выборы прошли в марте, соответственно, в 2018 году они должны состояться 11 марта.
Однако на сроки проведения выборов может оказать влияние праздничный календарь россиян, а именно один из главных весенних праздников - 8 Марта.
В законе о выборах президента РФ есть оговорка, согласно которой, если воскресенье, на которое должны быть назначены президентские выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо это воскресенье объявлено рабочим днем, выборы назначаются на предшествующее воскресенье. Именно так было в 2012 году, когда из-за переноса выходных по случаю 8 марта второе воскресенье месяца стало рабочим, а день голосования проводился в первое воскресенье, 4 марта.
Секретарь Центризбиркома России Майя Гришина пояснила, что в вопросе назначения выборов свое слово скажет и правительство. "Правительство еще не выпускало постановление о выходных днях в 2018 году, где будет понятно, каким образом соединяются выходные и праздничные дни. На это постановление и будет ориентироваться Совет Федерации", - сказала она.
Пока, по словам Гришиной, формальных календарных оснований говорить о переносе дня голосования на неделю раньше нет. "В 2018 году 8 Марта падает на середину недели, потом идет рабочий день. Пока правовых оснований говорить об иной дате, чем записано в законе, нет", - отметила собеседница агентства.
Между тем на прошлой неделе членами Совета Федерации Андреем Клишасом и Анатолием Широковым в Госдуму был внесен блок поправок в избирательное законодательство, одна из которых предусматривает изменение схемы назначения президентских выборов в случае их наложения на праздники. Если она будет принята, выборы будут переноситься на неделю не ранее, а позднее. Если соответствующие изменения вступят в силу до начала президентской избирательной кампании, выборы-2018 должны быть назначены на символическую дату - 18 марта, то есть четвертую годовщину принятия в состав России Крыма и Севастополя.
Все ждут решения
Пока главный вопрос - будет ли вновь баллотироваться действующий глава государства. Владимир Путин избирался на пост президента в 2000, 2004 и - после четырехлетнего перерыва - в 2012 годах, причем уже на шестилетний срок. Согласно Конституции РФ, у Путина есть право выдвигаться на второй подряд (в данном случае, на четвертый в совокупности) срок полномочий.
Недостатка в пожеланиях, чтобы Путин остался в Кремле, нет. Они звучат все чаще, причем публично и от представителей самых разных сфер.
Так, спикер Госдумы Вячеслав Володин сказал, что ему бы хотелось, чтобы в этих выборах участвовал "самый популярный человек в стране и самый уважаемый человек в мире" (и даже расшифровывать - о ком речь - парламентарий не стал, и так ясно).
О заинтересованности бизнеса в выдвижении Путина на новый срок в одном из интервью сказал глава РСПП Александр Шохин, пояснив, что "политическая и экономическая программы (действующего главы государства) понятны", и никто новых лозунгов не ждет.
На недавнем награждении в Кремле напрямую по этому поводу к президенту обратился народный артист РСФСР Василий Ливанов. Он уверен, что по поводу возможного ухода от дел Путин должен "свыше" услышать голос великой Родины: "Даже и не думай!"
Однако пока Путин никакого ответа не дал и, основываясь на прежнем опыте, можно предположить, что эта пауза в исполнении президента не будет короткой (хотя наверняка такой вопрос снова прозвучит, например, на традиционно проходящей в апреле "Прямой линии" с главой государства).
В предыдущие электоральные циклы российский лидер объявлял об участии в выборах за 3-5 месяцев до голосования. О намерении пойти на свои вторые выборы - в марте 2004 года - Путин объявил лишь в декабре 2003 года (уже даже после официального старта избирательной кампании). А на нынешнюю президентскую каденцию Путин был выдвинут на съезде "Единой России" в конце сентября 2011 года.
Паузу глава государства предпочитает держать "не по Станиславскому", а чтобы не мешать работать собственным подчиненным: чтобы они, как он объяснял еще в конце первого президентского срока, выполняли возложенные на них обязанности, а не суетились "по поводу своих мест в Кремле либо в Белом доме".
Почти год назад во время "Прямой линии" Путин сказал, что о его выдвижении "рано говорить", так как нужно думать о достижении поставленных целей, а решения будут приняты "в зависимости от того, как будет складываться ситуация и как будет идти работа". В сентябре Путин снова подчеркнул, что "пока ничего для себя не решил" и говорить о президентских выборах "абсолютно преждевременно", даже "просто вредно".
По его словам, нужно добиваться повышения уровня жизни людей, развития экономики, социальной сферы и обороноспособности страны. "В зависимости от решения этих задач будем потом смотреть, как организовывать кампанию президентских выборов в 2018 году и кто должен принять в ней участие", - заметил Путин. Аналогично он ответил и на большой пресс-конференции в конце декабря, дав понять, что время для решения еще не созрело.
Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков также уверен, что у главы государства "пока повестка дня другая", то есть не электоральная. "Президент занимается ежедневной, кропотливой, весьма напряженной работой", - подчеркнул представитель Кремля.
Все эксперты уверены, что от участия или неучастия Путина будет зависеть сам характер избирательной кампании. "В случае его участия она фактически превратится в референдум о доверии национальному лидеру", - отмечал высокопоставленный собеседник ТАСС. Он согласен с прогнозами о том, что ни один другой возможный кандидат не сможет составить Путину реальной конкуренции.
Сам Путин ранее признавался, что у него нет каких-то секретов успешного участия в выборах. "Я просто всегда стараюсь чувствовать настроения людей, чувствовать их потребности, их настрой на формы, на способы решения задач, на их приоритеты, и ориентируюсь прежде всего на это", - подчеркивал президент. На прошлогоднем Валдайском форуме Путин отметил, что хотел бы благополучно выйти на пенсию "когда время придет", но пока он - действующий руководитель большой державы.
Старые герои новой кампании
Пока о намерении баллотироваться уже заявили бессменный участник всех президентских кампаний в РФ лидер ЛДПР Владимир Жириновский, основатель партии "Яблоко" Григорий Явлинский, глава "Коммунистов России" Максим Сурайкин.
С определенной долей уверенности можно предположить, что на выборы пойдет и другой их традиционный участник - председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов. Соратники уже пытались формально выдвинуть его кандидатуру, однако он призывал их не спешить и "на равных обсудить все возможные варианты".
"В выборах будут участвовать КПРФ и ЛДПР. Они все время спорят, кто из них вторая партия, как же им не участвовать?!" - размышляет Матвейчев. По его мнению, повестка кандидатов этих партий "будет традиционной: КПРФ будет спекулировать на трудностях и ругать правительство, а Жириновский, как всегда, сделает упор на внешней политике, говоря, что "мы должны всех победить".
Открытым остается вопрос о кандидате "Справедливой России" - среди таковых, помимо лидера партии Сергея Миронова, СМИ называли и других потенциальных выдвиженцев, например, депутата Госдумы, заслуженную артистку РСФСР Елену Драпеко.
Как и во время всех предыдущих кампаний, на старте предвыборного марафона можно ожидать появления "экзотических" кандидатов. Так, о намерении бороться за главный в стране пост уже заявил, например, находящийся в СИЗО по обвинению в мошенничестве бизнесмен Сергей Полонский.
Компанию ему собирается составить и оппозиционер Алексей Навальный, осужденный на 5 лет условно по делу о хищении средств фирмы "Кировлес". Однако, поскольку приговор вынесен по "тяжкой" статье Уголовного кодекса, в соответствии с нормами российского избирательного законодательства Навальный не имеет права участвовать в выборах еще в течение 10 лет после снятия или погашения судимости.
Навальный однако ссылается на соответствующий пункт Конституции, который он трактует как запрет избирать и быть избранным лишь лицам, находящимся по приговору суда в местах лишения свободы. Но юристы не согласны с такой постановкой вопроса. "Наличие судимости по тяжкой статье является препятствием для регистрации в качестве кандидата в президенты РФ", - сказал ТАСС первый заместитель председателя комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству Алексей Александров.
В целом линейка вероятных кандидатов подтверждает прогнозы об отчетливо референдумном характере голосования. Статистика выборов свидетельствует, что показатели традиционно идущего вторым представителя КПРФ (на выборах 2000 и 2012 годов это был Зюганов, 2004 года - его соратник по партии Николай Харитонов) в разы меньше результатов победившего на них Путина. О том же говорят и текущие рейтинги политиков. Так, например, по данным на конец февраля этого года, замеряемый Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) показатель доверия Путину составлял 52,6%, Жириновскому - 14%, а Зюганову - 6,9%.
Впрочем, в Кремле отмечают, что подобный расклад не может восприниматься как абсолютно положительная электоральная картина. "Я думаю, что России пошло бы на пользу, если бы у нас была серьезная оппозиция с серьезным подходом, опытные профессионалы и политики, которые могли бы посоперничать с действующей властью в лице президента Путина, которого поддерживает 90% населения", - признавал Дмитрий Песков.
Один из участников семинаров, где представители кремлевской администрации, региональных властей и экспертного сообщества обсуждали предстоящую кампанию, отметил, что планы искусственного введения в кампанию каких- либо кандидатов, способных сыграть на ее "разогрев", не рассматриваются. "Нет смысла искусственно создавать кандидата, он должен появиться сам", - уверен собеседник ТАСС.
Не исключено поэтому появление кандидатов, представляющих крупные электоральные группы, например, часть бизнес-структур, а также среднего класса. Их интересы на прошлой избирательной кампании персонифицировал олигарх Михаил Прохоров, почти сотворивший сенсацию, заняв третье место в президентской гонке.
Принципиальным моментом для всех возможных участников кампании станет форма их выдвижения, что связано с трудоемкой и затратной процедурой сбора подписей избирателей. Законодательство освобождает от нее лишь кандидатов партий, представленных в Госдуме, кандидатам же непарламентских партий придется собирать по 100 тыс. "автографов" граждан, а самовыдвиженцам - 300 тыс. Хотя это количество существенно сокращено по сравнению с предыдущими выборами, где таким кандидатам надо было дать по 2 млн подписных листов, опыт последних региональных и федеральной парламентских кампаний свидетельствует, что сбор подписей и процедура их проверки станут более чем серьезным испытанием.
По мнению политологов, этот фактор ставит под сомнение выход на финишную прямую кампании возможного кандидата (или кандидатов) непарламентской оппозиции. "Сомневаюсь, что непарламентская оппозиция сможет выставить кандидата. Думаю, они столкнутся с массовым отказом ставить подписи в поддержку их кандидатов", - прогнозирует Матвейчев. Да и единого кандидата, полагает он, непарламентской оппозиции будет трудно выставить. "Они не смогут договориться, скорее всего, расколы на этой почве только умножатся", - считает эксперт.
"Маловероятно, что непарламентская оппозиция выдвинет кандидата, все-таки собрать 300 тыс. подписей избирателей - это очень трудно", - солидарен Орлов. Даже шансы на участие в выборах политического ветерана Явлинского он оценивает в 40%.
Важен голос каждого
Важнейшим вопросом президентских выборов станет явка избирателей. На последних общенациональных выборах - в Госдуму в 2016 году - она была ниже, чем в предыдущие циклы и составила 47,88%.
"Явка на думских выборах не так важна, на президентских же высокий процент, полученный победителем, но при низкой явке, - не очень хорошо", - рассуждает участник электоральных семинаров. Одним из ориентиров хорошей явки, по его мнению, может считаться планка в 70% при получении победителем также 70% голосов. При этом, полагает он, решить проблему явки даже так называемого ядерного электората через искусственное "вбрасывание" в кампанию "альтернативного кандидата" не получится.
"Интерес людей к выборам зависит от интриги, явка напрямую зависит от повестки дня, от интриги, от наличия конкурентов. Конечно, можно организационными методами увеличить явку, но эти инструменты имеют свои ограничения", - рассуждает политолог Минченко.
"Явка является вопросом на предстоящих выборах. Интерес к президентским выборам и выборам вообще сравнительно невысок, и это проблема для власти", - утверждает Виноградов.
В то же время в Кремле подчеркивают, что ключевым приоритетом выборов будет считаться их легитимность, для чего в том числе планируется увеличить число наблюдателей, улучшить технические средства контроля за голосованием.
Как пояснял источник в администрации президента, задачу обеспечить легитимные, чистые и прозрачные выборы федеральный центр ставит перед главами регионов. Более того, обнаруженные нарушения со стороны местных администраций, по его словам, будут влиять на показатели эффективности губернаторов, мониторинг которых ведется в Кремле. "Если отловят злоупотребления, то это обнулит все остальные показатели, причем будет неважно, сколько в этом регионе получит на выборах избранный президент", - указывал источник.
Для стимулирования явки планируется как задействовать арсенал стандартных агитационных средств, так и найти новые технические решения, которые будут способствовать повышению активности избирателей.
Как пояснял источник, важнейшим аспектом решения этой задачи станет мобилизация отдельных крупных электоральных групп, в целом пассивно относящихся к участию в выборах, в том числе молодежи и жителей крупных городов.
Например, привлекать на избирательные участки молодежь предполагается не только традиционной агитационной продукцией, рассказывающей о важности выборов для всех и каждого, но и методами, призванными привить моду на участие в электоральных процедурах. Среди таковых рассматривается в том числе создание компьютерных игр на избирательные темы, конкурсы селфи на участках и так далее.
"Поддержание конкуренции может быть одним из сценариев, но в случае ее снижения можно ожидать, что будет какая-то дискуссия, какой-то креатив от власти", - рассуждает Виноградов.
Планка победителя
Непосредственно с темой явки избирателей связан вопрос о критериях определения успешности выборов.
По словам участника упомянутых электоральных совещаний, помимо легитимности, чистоты и прозрачности, показателем успешно проведенной кампании станет получение избранным президентом процентов больших, чем получали победители ранее. "Выборы должны быть такими, чтобы президент получил больше, чем победители на прошлых", - подчеркнул он.
Еще одним показателем, уточнил источник, станет превышение абсолютного числа голосов, поданных за избранного главу государства, над теми, что получали кандидаты на предыдущих кампаниях.
Для сравнения на президентских выборах 2012 года Путин получил 45 млн 602 тыс. 075 голосов избирателей, обеспечивших ему победу с 63,60%, в 2004 году за него проголосовали 49 млн 563 тыс. 020 человек (71,31%), в 2000 - 39 млн 740 тыс. 434 (52,94%), в 2008 году Дмитрий Медведев победил на выборах главы государства голосами 52 млн 530 тыс. 712 избирателей (70,28%).
Техника на страже легитимности
Как и ко всем "большим" избирательным кампаниям, к будущему году избирательная система готовит ряд технических новинок, направленных на достижение все той же цели - проведения чистых и легитимных выборов.
Для повышения явки рассматривается возможность достраивания государственной автоматизированной системы (ГАС) "Выборы" так, чтобы избиратель, не имеющий возможности в день голосования прийти на свой участок, мог на любом другом проголосовать по одному паспорту, не получая открепительное удостоверение. Решение этой задачи позволит не только повысить явку за счет тех, кто по каким- то причинам не смог или не захотел получить открепительное, но и снять вопросы о возможных манипуляциях с этими удостоверениями. "Центризбирком и Федеральный центр информатизации ищут возможности использования ГАС "Выборы" и официального сайта ЦИК для голосования без открепительных", - рассказал ТАСС член ЦИК РФ Антон Лопатин. В частности рассматривается возможность создания доступного в любой точке страны регистра избирателей.
Как вариант в пакете сенаторских поправок в избирательное законодательство предлагается предусмотреть, что гражданин, желающий принять участие в выборах не по месту регистрации, должен будет "не позднее трех дней до даты голосования по телефону или в виде электронного обращения подать заявку на голосование по месту нахождения в создаваемый ЦИК России Центр обработки обращений". В случае поступления от одного гражданина более чем одной заявки все повторные будут отклоняться.
Как пояснила ТАСС председатель ЦИК РФ Элла Памфилова, предполагается создание единого колл-центра, куда можно будет позвонить или обратиться по электронной почте. "Все, кто заявит в разной форме, что хотят голосовать, им, во- первых, посоветуют наиболее близкий участок, во-вторых, они будут внесены в списки для голосования на этом участке", - пояснила глава комиссии ТАСС.
По ее словам, система ГАС "Выборы" позволит четко отслеживать голосование и исключать повторное голосование недобросовестного избирателя. "Предлагаемая нами методика позволяет поставить на порядок выше общественный контроль, систему контроля и с нашей стороны, и со стороны общественности, и минимизировать, свести до минимума возможные злоупотребления. То есть практически будет исключена возможность какого-то двойного, тем более неоднократного голосования, и другие злоупотребления", - утверждает Памфилова.
Кроме того, ЦИК взял курс на техническое переоснащение работы избирательных комиссий.
Так, к декабрю этого года или январю 2018 года Центризбирком рассчитывает получить первую партию комплексов обработки избирательных бюллетеней нового поколения (КОИБ-2017). Предполагается, что этими "электронными урнами" будет оснащено максимально возможное число участков по стране. Помимо этого, планируется повсеместно внедрить технологию ускоренного введения данных итоговых протоколов участковых избиркомов в ГАС "Выборы" с помощью QR-кодов.
Как и в 2012 году, максимально возможное число избирательных участков планируется охватить видеонаблюдением. По прогнозу Памфиловой, оно "будет покрывать территории, где проживает не менее 85-90% населения". Исключениями станут участки, где организовать видеонаблюдение технически невозможно, например, расположенные в больницах, СИЗО.
Эксперты уверены, что эффективное решение поставленных задач не только позволит успешно провести президентские выборы, но и заложить серьезную основу для дальнейшего укрепления электоральных институтов. "Доверие общества к выборам - основная задача, которую мы пытаемся решить", - подчеркивал Клишас.