МОСКВА, 24 декабря. /ТАСС/. Законодательное собрание Санкт-Петербурга внесло в среду в Госдуму проект нового базового закона об ответственном обращении с домашними животными.
Как следует из текста законопроекта, размещенного в думской электронной базе данных, он призван регулировать отношения в области использования и охраны домашних животных, гуманного отношения к домашним животным, критерием которого является "благополучие домашних животных и человека в рамках общепринятых этических ценностей", а также отношения в сфере "защиты прав и законных интересов граждан при обращении с домашними животными". При этом под действие норм документа не подпадают сельскохозяйственные животные, животные, используемые в научно-исследовательских целях, а также синатропные (грызуны, птицы, членистоногие).
В законопроекте перечисляются основные принципы обращения с животными, среди которых недопущение жестокого обращения; обеспечение безопасности, прав и законных интересов граждан, ответственность владельцев животных, в том числе за причиняемый животными вред.
Законодатели предлагают перечень групп и видов животных, разрешенных для содержания в домашних условиях. В него попали собаки, кошки, мелкие грызуны, домашние хорьки, некоторые птицы (например, попугаи и ястребы-перепелятники), аквариумные рыбы и моллюски, неядовитые членистоногие, мелкие земноводные и пресмыкающиеся (полозы, хамелеоны, ужи, черепахи, ящерицы). Содержание иных животных в домашних условиях предлагается запретить, равно как и содержание на лестничных клетках, чердаках, подвалах, балконах и лоджиях.
Между тем правительство РФ законопроект не поддержало. Как следует из отзыва за подписью руководителя аппарата кабмина Сергея Приходько, документ "имеет схожий предмет регулирования" с проектом, принятым Госдумой в первом чтении еще 23 марта 2011 года.
Ограничения на выгул собак
Особое внимание в документе уделено собакам. Петербургские депутаты предлагают отдельно прописать запрет на их выгул лицами в состоянии опьянения, а также выгул детьми собак, "имеющих высоту в холке более 40 см", или выгул более двух таких собак одним человеком.
Собак предлагается запретить выгуливать в общественных местах без поводков и провозить в общественном транспорте без поводков или специальных сумок (для больших собак к этим требованиям добавляется еще и намордник), оставлять без присмотра, купать в местах общего пользования, натравливать на людей или других животных.
За нарушение этих норм предлагается ввести штрафы: например, за выгул в неположенных местах - от 2 тыс. до 4 тыс. руб., а за натравливание - от 4 тыс. до 5 тыс. руб.
Собаки, а также "млекопитающие животные, содержащиеся в образовательных организациях", должны подлежать обязательной регистрации и перерегистрации. Как указывается в пояснительной записке к законопроекту, регистрация должна быть введена "как мера, направленная на профилактику заразных болезней животных, в том числе особо опасных для человека (в первую очередь - бешенство), а также создающая основы ответственного отношения собственника к владению животным". Предлагается создание и ведение единой базы данных о домашних животных.
Налоги и санкции
Один из важнейших пунктов документа - предложение дополнить Налоговый кодекс новой главой (32) - "Налог с владельцев животных". В качестве объекта налогообложения фигурирует "собака домашняя", а налогоплательщиками являются организации и физические лица, являющиеся собственниками этих животных.
Налоговую ставку петербургские парламентарии определяют в размере 1 тыс. руб. за каждое животное в год, она одинакова и для физических лиц, и для организаций. А вот содержание кастрированных животных, по идее авторов законопроекта, обойдется в 10 раз меньше и составит 100 руб. Петербургские парламентарии подсчитали, что в случае реализации этой нормы ежегодные доходы местных бюджетов в РФ могут достичь 7,735 млрд руб.
В законопроекте определен порядок исчисления и уплаты налогов, в том числе в случаях перехода животных по наследству. Отдельно прописывается, что "не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) животные, принадлежащие на праве оперативного управления органам и организациям, в которых законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемые этими органами и организациями для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка".
Еще один блок поправок предлагается внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в частности, дополнить его статьей "Жестокое обращение с животными". Под ним понимается причинение вреда здоровью животного, прекращение его жизнеобеспечения, жестокое умерщвление, а также проведение боев. Эти правонарушения будут караться для граждан штрафом (по разным статьям) от 1 тыс. до 5 тыс. руб.
Штраф должен последовать и за нарушение правил регистрации: для граждан от 1 тыс. до 3 тыс. руб., для должностных лиц - от 5 тыс. до 10 тыс. руб., а для юридических - от 10 тыс. до 50 тыс. руб.
Несколько статей законопроекта посвящены вопросам отлова безнадзорных животных и функционирования приютов и пунктов передержки для них. "В целях гуманного регулирования численности безнадзорных животных" законопроектом устанавливается запрет на применение при их отлове "способов и технических приспособлений, влекущих за собой травму, увечье или гибель животных", указывается в пояснительной записке.