САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 23 декабря. /ТАСС/. Конституционный суд России (КС РФ) постановил, что организатор публичного конкурса может отказаться от заключения договора с единственным участником торгов, если такая возможность была заранее прописана в положении о закупке. Соответствующе постановление КС РФ опубликовано на сайте суда в пятницу.
"Выявленный в настоящем постановлении конституционно-правовой смысл пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 438, пункта 5 статьи 447 и пункта 4 статьи 448 ГК Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике", - говорится в тексте постановления.
Жалоба оператора ЕЭС
Поводом для проверки конституционности указанных положений Гражданского кодекса (ГК РФ) стала жалоба АО "Системный оператор Единой энергетической системы" (АО "СО ЕЭС"). В 2019 году Московское УФАС России выявило нарушения законодательства о закупках в действиях СО ЕЭС при проведении конкурса на выполнение работ по уборке прилегающей территории.
Компания провела соответствующий конкурс на основании ФЗ № 223, регулирующего закупки связанных с государством предприятий и монополий. В результате на конкурс была допущена только одна заявка от ООО "АВК Комплекс", в связи с чем организатор торгов признал конкурс несостоявшимся.
АО "СО ЕЭС" отказалось от заключения договора с "АВК Комплекс", антимонопольный орган посчитал, что отказ необоснован, и обязал заказчика завершить процедуры закупки. Эти решения АО "СО ЕЭС" оспорило в суде, указав, что конкурс был признан несостоявшимся ввиду допуска к закупке лишь одной заявки.
Суды с заявителем не согласились, посчитав, что проведенная процедура соответствует правовой природе торгов, и заказчик был обязан соблюдать общие принципы и нормы, предусмотренные гражданским законодательством, и не должен нарушать права ООО "АВК Комплекс" как экономически более слабой стороны.
Исчерпав другие средства защиты своих интересов, АО "СО ЕЭС" обратилось с жалобой в КС РФ, полагая, что ряд норм ГК РФ нарушает свободу договора и допускает принуждение организатора торгов к заключению контракта с единственным участником даже при признании конкурса несостоявшимся.
Решение КС РФ
В своем решении судьи КС отметили, что нормы ГК РФ характеризуют конкурс, на который была допущена только одна заявка, как несостоявшийся. Дальнейшие последствия такого статуса регламентируются отдельными нормами.
В соответствии с ФЗ № 223, организатор торгов должен руководствоваться положением о закупке. Уполномоченные государственные органы не вправе против воли организатора торгов нарушать принципы свободы договора, если положение о закупке не создает дискриминации участников торгов. Документами закупки не должна допускаться ситуация, когда заказчик действовал бы в отношениях с единственным участником торгов по своему произвольному усмотрению.
Согласно постановлению КС РФ, оспариваемые нормы в их связи с ФЗ № 223 не обязывают заказчика заключить договор с единственным участником торгов в случае их признания несостоявшимися, если в положении о закупке прямо предусмотрено, что торги проводятся повторно.
Когда же в названном документе подобное не зафиксировано или допускается произвольное усмотрение заказчика в вопросе о заключении такого договора, признание торгов несостоявшимися не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов, если не имеется иных объективных препятствий к заключению договора.
При такой трактовке указанных положений законодательства противоречия с нормами конституции отсутствуют. В случае наличия расхождений судебных решений по спору АО "СО ЕЭС" с положениями постановления КС РФ, эти решения подлежат пересмотру.