Все новости

ФАС во вторник обратится в суд с понуждением исполнения предписания Google

Замглавы антимонопольного ведомства Алексей Доценко заявил, что параллельно ведомство будет решать вопрос о возбуждении нового административного дела к Google Inc. и Google Ireland Ltd.

МОСКВА, 29 ноября. /ТАСС/. ФАС во вторник обратится в суд с понуждением исполнения предписания компанией Google, сказал ТАСС замглавы антимонопольного ведомства Алексей Доценко.

"На вчерашний день истекло время, когда могло быть исполнено наше предписание. Мы приняли решение сегодня обратиться в суд с понуждением исполнения предписания. Исковое заявление уже готово, в ближайшие часы оно будет направлено в суд", - сказал он.

"Параллельно мы будем решать вопрос о возбуждении нового административного дела к двум компаниям, которые по этому делу проходят - Google Inc. и Google Ireland Ltd. Если будет принято решение о возбуждении административного дела, то будем говорить про штраф по 500 тыс. руб. каждой. В ближайшие два-три дня решим вопрос о возбуждении", - добавил Доценко.

Штрафы и уголовная ответственность Google

ФАС 2 ноября оштрафовала американскую корпорацию на 1 млн руб. за неисполнение предписания ведомства. Такие штрафы ведомство будет накладывать каждые две-три недели. ФАС грозилось выписать Google новый штраф на 1 млн руб. в случае неисполнения предписания до 28 ноября, затем ведомство обратится в суд. Если Google во второй раз не исполнит предписание ФАС, то ведомство пойдет в суд с иском о его принудительном исполнении, а потом переведет дело в уголовную плоскость. Тогда топ-менеджеры компании могут лишиться свободы на срок до двух лет.

До 28 ноября включительно компания Google должна была сообщить в ФАС России об исполнении предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства. Однако этого не произошло.

При этом 29 ноября в пресс-службе Google ТАСС заявили, что американская корпорация продолжает работать над исполнением предписания ФАС: компания находится в процессе апелляции решения по Android в кассационном суде, и при этом продолжает работать над техническими деталями, необходимыми для реализации решения.

О чем спорят Google и ФАС

В сентябре 2015 г. ФАС признала корпорацию Google - Google Inc. и Google Ireland Ltd. - нарушившей закон о защите конкуренции (ч. 1 ст. 10) по жалобе "Яндекса". По мнению ФАС, нарушения Google заключаются в том, что для работы магазина Google Play на платформе Android приложения корпорации должны быть обязательно установлены на устройство, причем размещены на приоритетных местах. Также поисковая система Google должна использоваться по умолчанию. При этом компания ограничивает возможности предустановки конкурирующих приложений.

Ведомство выдало Google предписание устранить нарушения. Согласно предписанию американская компания, в частности, должна уведомить всех пользователей мобильных устройств на Android о возможности деактивации предустановленных сервисов Google, смены поиска в браузере Google Chrome, а также установки альтернативных приложений, которые по функциональности совпадают с функциональностью сервисов из пакетов Google Mobile Services.

Google подала кассацию на решение суда в пользу ФАС по делу о злоупотреблении доминирующим положением на ОС Android, которая будет рассмотрена в суде 1 декабря. По предыдущим жалобам Google все судебные инстанции пока принимали сторону ФАС.

Артемьев заявлял, что американская компания затягивала исполнение предписания ведомства. В связи с этим антимонопольная служба также намерена штрафовать Google.

29 сентября Google начала оповещать российских пользователей устройств на Android о возможности сменить поисковую систему, деактивировать предустановленные приложения, установить сторонние сервисы (в том числе сторонние поисковые системы и их виджеты, приложения электронной почты, календаря и иные сервисы) и изменить позицию иконок приложений. Требование о таком оповещении содержится в предписании ФАС.

Однако еще одно требование - скорректировать соглашения с производителями мобильных устройств - так и осталось невыполненным. Источник, знакомый с содержанием подобного соглашения трехлетней давности, рассказал ТАСС, что тогда в них содержался прямой запрет для производителей гаджетов на предустановку приложений от "Яндекса" на устройства для российского рынка. При этом Google объявил в суде такие соглашения "конфиденциальной информацией", поэтому никто, кроме участников судебного процесса и производителей, сейчас эти документы не видит, уточнил он.

Артемьев ранее указывал, что, исходя из опыта ведомства, Google может оспаривать решение службы минимум год, поэтому процесс устранения нарушений и выплаты штрафа может затянуться до 2017 г.

Политические мотивы ФАС

Управляющий партнер, генеральный директор компании "Ашманов и партнеры" Игорь Ашманов считает, что повышенный интерес ФАС к деятельности Google политически мотивирован.

"С моей точки зрения это дело политической важности, совершенно принципиальное. У нас как у страны должны быть свои интересы, нам нужен свой поисковик. Зачем нам чужой, который, к тому же, не раз был пойман на подтасовке результатов выдачи?", - отметил он.

По словам Ашманова, антимонопольное ведомство могло выбрать один из двух вариантов: наказать Google за нечестную конкуренцию или за злоупотребление антимонопольным положением. "Наказание за нечестную конкуренцию - неверное, от него можно было бы бегать еще дольше, к тому же штрафы там обычно небольшие", - пояснил он, добавив, что по этой причине ФАС признал Google злоупотребляющим доминирующим положением.

Однако штрафы для Google все равно оказались не настолько ощутимы: американская корпорация целенаправленно не исполняет все требования ведомства, а то, что исполняет - делает "нарочито небрежно", уверен он. Оповещение пользователей Android было специально сделано так, чтобы "конверсия была нулевая", считает он.

Борьба за рынок

Положение компаний на российском рынке мобильных операционных систем определяет расстановку сил на другом рынке - рынке поисковых систем, считает эксперт. "Яндекс" - это наше все. Но сейчас он начинает проигрывать рынок американской Google, поскольку они не смоги сделать свою ОС для мобильных устройств и договориться о ее установке с большими производителями смартфонов", - рассказал Ашманов.

Российский интернет в целом примерно в 40-50 раз меньше, чем западный, полагает Ашманов. По его словам, Рунет составляет примерно 2,5% от всего интернета. "Google, как мировой поисковик, примерно во столько же раз больше "Яндекса" по ресурсам", - добавил он. Бюджет транснациональной корпорации Google вполне сравним со всем бюджетом РФ, подчеркнул Ашманов.

Эксперт отметил, что ранее в СМИ публиковалась информация о том, что Google с самого начала своей работы получал поддержку от Агентства национальной безопасности США и ЦРУ. "Получается, что это на самом деле государственный проект, получавший поддержку самого крупного государства, у которого больше всего денег в мире. Говорить о честной конкуренции, например, по качеству решения не приходится", - подчеркнул он.

По словам Ашманова, на сегодняшний день российский рынок поисковых систем уже сложился. "Вообще на рынке всегда есть одна "горилла", пара "шимпанзе" и несколько "макак". И рынок делится примерно так: 60% - у "гориллы", 30% - на всех "шимпанзе" и 10% - на всех "макак", - привел он пример. Ситуация на отечественном рынке полностью соответствует этой классификации: у "Яндекса" 60%, у Google 30%, отметил он. "В то же время на мировом рынке Google является "гориллой", опрокинуть которую очень сложно", - добавил он.

"Сейчас происходит резкий сдвиг аудитории в сторону мобильных платформ. При том, что "Яндекс" уверенно стоит на своих 60% с чем-то на обычных компьютерах - десктопах, на мобильниках он свою долю теряет: там соотношение обратное: примерно 30% у "Яндекса" и 60% у Google", - пояснил он. Общая доля "Яндекса" на мобильных устройствах падает, и в среднем, "Яндекс" и Google делят российский рынок поисковых систем пополам, уточнил он. В то же время российский рынок является для "Яндекса" основным, напомнил он. "И когда ФАС пытается что-то сделать, то это на самом деле хоть какое-то восстановление честной конкуренции для "Яндекса", - резюмировал эксперт.

Каким образом будут развиваться события дальше - эксперт предполагать не стал. "На мой взгляд, есть простой юридический механизм - дать команду Роскомнадзору забанить поисковик Google в целом в стране", - уверен Ашманов. Основанием для этого может быть неисполнение российский законов, а блокировка именно поисковой системы, а не Android может быть объяснена тем, что поиск - основной бизнес Google, предполагает эксперт. "При этом мы немного потеряем, поскольку "Яндекс" по многим показателям качества сейчас лидер в стране", - отметил он.

Антимонопольные иски против Google в разных странах мира. Досье