МОСКВА, 5 декабря. /ИТАР-ТАСС/. Российскому бюджету при текущих ценах на нефть до 2020 года не хватает около 10 трлн руб. на финансирование обязательств. Это указано в Бюджетной стратегии РФ до 2030 года, подготовленной Минфином для внесения в правительство /документ цитирует Reuters/.
"С учетом рисков сокращения поступлений этот разрыв может оказаться еще больше", - отмечается в документе. С 2017 по 2020 год Минфин выявил необеспеченные доходами обязательства бюджета на 9,8 трлн руб.
В основу бюджетной стратегии положен консервативный сценарий Минэкономразвития, в соответствии с которым средние темпы роста экономики до 2030 года не превысят 2,5%. Как указывает Минфин, по-прежнему сохраняются риски, что даже таких темпов роста не удастся достичь, и доходы бюджета, которые к 2030 году снизятся до 14,8% ВВП (с 19,1% ВВП в 2013 году), будут меньше, чем запланировано.
"Прогнозируемое сокращение доходов бюджетной системы, в том числе федерального бюджета, обусловливает целесообразность рассмотрения вопроса о повышении налоговой нагрузки на сырьевой сектор экономики при в целом стабильном уровне налоговой нагрузки на прочие сектора экономики, а также обеспечении роста неналоговых доходов", - говорится в стратегии /цитаты по Reuters/. Кроме повышения налогов возможно также "уточнение размеров социальных страховых взносов" для компенсации дефицита внебюджетных фондов и удовлетворения финансовых потребностей здравоохранения.
В связи с сокращением трудоспособного населения "формируются предпосылки для постоянного повышения уровня расходных обязательств Пенсионного фонда и, как следствие, роста потребности в получении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета либо увеличения нагрузки на фонд оплаты труда", - отмечается в документе.
Расходы на сбалансированность бюджета Пенсионного фонда в соответствии со стратегией вырастут с 943 млрд руб. в 2013 году /1,4% ВВП/ до 2 трлн руб. /1% ВВП/ к 2020 году. При этом Минфин предупреждает, что если меры, направленные на обеспечение долгосрочной сбалансированности пенсионной системы, не будут приняты, объем бюджетных трансфертов на сбалансированность бюджета ПФР может возрасти до 3% ВВП в год. Стратегией предусмотрены средства на реализацию майских указов президента Владимира Путина, которые Минфин оценил в 5,3 трлн руб. до 2018 года.
В случае долгосрочного снижения цен на нефть Резервный фонд может быть израсходован в 2016 году, следует из Бюджетной стратегии РФ до 2030 года, подготовленной Минфином. Сейчас в Резервном фонде 2,885 трлн руб. /4,3% ВВП/. В подписанном федеральном бюджете на 2014-2016 годы рассчитано, что за три года объем Резервного фонда увеличится на 903,2 млрд руб. и к концу 2016 года составит 3,710 трлн руб. /4,3%/.
Минфин сделал расчеты трех сценариев падения цен на нефть с 2016 года: кратковременное снижение до 60 $/баррель; до 80 $/баррель с постепенным восстановлением в течение двух-трех лет; долгосрочное снижение до 80 $/баррель.
"При снижении цен на нефть заложенные в стратегию обязательства будут профинансированы, но за счет Резервного фонда", - отмечается в стратегии, и в 2017 году придется сокращать бюджетные расходы.
Основным источником покрытия дефицита бюджета России до 2030 года станут государственные заимствования, говорится в документе Минфина. В результате госдолг вырастет с 12% ВВП в 2013 году до 18,2% ВВП к 2030 году при определенной Минфином максимальной планке в 20% ВВП.
"При сохранении учтенных в прогнозе поступлений от приватизации и иных источников финансирования дефицита государственный долг к 2030 году может приблизиться к пороговому значению даже в условиях устойчивого роста ВВП и растущих цен на нефть. В этом случае может потребоваться соблюдение более жестких ограничений предельного объема расходов федерального бюджета с сокращением расчетного дефицита", - отмечается в стратегии.
Минфин предлагает сократить расходы федерального бюджета на 2017-2020 годы на 5,6 трлн руб., говорится в Бюджетной стратегии РФ до 2030 года.
"Для обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2017 году необходимо сокращение расходов на 1,247 трлн руб., в 2018 году - 1,655 трлн руб., в 2019 году - 1,517 трлн руб. и в 2020 году - на 1,142 трлн руб.", - говорится в документе.
При этом с учетом дополнительных поручений президента и правительства по федеральным целевым программам, а также расходов, связанных с реформированием пенсионной системы, бюджетная дыра может увеличиться еще на 4,2 трлн руб. в 2017-2020 годах, отмечает Минфин, материалы которого процитировало агентство Reuters.
Ведомство видит риск падения ненефтегазовых доходов - налоговых и таможенных платежей, а также доходов от приватизации. Объем недопоступления доходов по таможне и налоговым платежам может составить в 2014 году 338 млрд руб., в 2015 и 2016 годах - 562 млрд и 792 млрд руб. соответственно.
Бюджет РФ на 2014-2016 годы, подписанный президентом Владимиром Путиным 2 декабря, будет дефицитен все три года. В 2014 году доходы бюджета составят 13,57 трлн руб., а расходы - 13,96 трлн руб. Дефицит запланирован на уровне 0,5% ВВП. В 2015 году ожидается увеличение дефицита до 1% ВВП, а в 2016 году, наоборот, снижение до 0,6%. Правительство РФ будет вправе в 2014 году принять решение о направлении до 200 млн руб. из Резервного фонда на замещение не поступивших в ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году ненефтегазовых доходов и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета.