Родился 9 июля 1956 г. в с. Жуковка Зубово-Полянского района Мордовской АССР (ныне Республика Мордовия) в крестьянской семье.
В 1987 г. заочно окончил экономический факультет Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева по специальности "бухгалтерский учет и анализ хозяйственной деятельности".
После окончания средней школы работал на Ширингушской суконной фабрике Зубово-Полянского района Мордовии.
В 1974-1977 гг. служил в Советской Армии.
После демобилизации работал учеником наладчика швейных машин, затем слесарем-наладчиком, помощником мастера и мастером в Ширингушском цехе Зубово-Полянской трикотажной фабрики. В 1978 г. стал начальником цеха.
В 1979 г. перешел на Киселевский деревообрабатывающий комбинат (Зубово-Полянский р-н), где работал сначала инженером-технологом, в марте 1981 г. был назначен начальником цеха, в октябре 1981 г. - директором комбината.
В 1986 г. возглавил Зубово-Полянскую трикотажную фабрику.
В 1987-1996 гг. был председателем Зубово-Полянского райпотребсоюза.
Избирался депутатом районного Совета депутатов, депутатом Государственного Собрания Республики Мордовия.
В декабре 1996 г. был избран главой Зубово-Полянского района Мордовии, неоднократно переизбирался. Руководил районом более 12 лет.
В 2007 г. был включен в список партии "Единая Россия" (региональная группа №13, Республика Мордовия) на выборах в Государственную думу РФ V созыва, однако в парламент не прошел.
20 мая 2009 г. получил вакантный мандат депутата Государственной думы РФ V созыва (в связи с досрочным прекращением полномочий депутата от Саратовской области Олега Коргунова). Вошел в состав фракции "Единая Россия". В 2010-2011 гг. - первый заместитель председателя комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления.
В июле 2010 г. был рекомендован "Единой Россией" президенту РФ Дмитрию Медведеву в качестве одного из трех потенциальных кандидатов на пост главы Республики Карелия. Однако 30 июня 2010 г. президент назначил врио главы республики члена Совета Федерации РФ от Карелии Андрея Нелидова.
4 декабря 2011 г. избран депутатом Государственной думы РФ VI созыва по списку партии "Единая Россия" (региональная группа N69, Тамбовская область). Член президиума фракции "Единая Россия". С 21 декабря 2011 г. по 5 октября 2016 г. - председатель комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
Был заместителем руководителя Приволжского межрегионального координационного совета партии "Единая Россия", затем руководителем Центрального межрегионального координационного совета партии.
В июне 2012 г. стал заместителем секретаря генерального совета "Единой России" Сергея Неверова. 4 декабря 2013 г. избран руководителем центрального исполнительного комитета партии. Отвечал, в частности, за проведение избирательных кампаний в местные органы власти. Покинул руководящие партийные должности 12 сентября 2014 г.
В апреле 2015 г. избран президентом Общероссийского конгресса муниципальных образований.
С февраля 2016 г. был заместителем секретаря генерального совета "Единой России". До декабря 2021 г. входил в ее высший совет.
18 сентября 2016 г. избран депутатом Госдумы РФ VII созыва по списку партии "Единая Россия" (четвертый номер региональной группы №16; республики Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Нижегородская обл.). 24 сентября 2016 г. стал первым заместителем руководителя фракции "Единая Россия", главой одной из пяти внутрифракционных групп.
С 2021 г. - депутат Государственной думы РФ VIII созыва. Был избран 19 сентября 2021 г. от партии "Единая Россия" по федеральному округу (баллотировался под третьим номером в региональной группе №24, Саратовская обл.).
Награжден орденом Дружбы (2011). Имеет благодарность правительства (2016) и Почетную грамоту правительства РФ (2019).
Имеет также орден Славы III степени (Республика Мордовия; 2008).