Родился 18 мая 1949 г. в д. Мазуры Кобринского района Брестской области Белоруссии.
В 1968 г. окончил Брестский техникум железнодорожного транспорта, в 1985 г. - Уральский электромеханический институт инженеров железнодорожного транспорта (ныне - Уральский государственный университет путей сообщения) по специальности "инженер путей сообщения - строитель".
Кандидат технических наук (1999).
Доктор социологических наук. В 2005 г. в Тюменском государственном нефтегазовом университете защитил диссертацию на тему "Муниципальное управление как объект социально-политического изучения".
С 1968 г. работал ремонтным рабочим путевой машинной станции №170 в г. Тюмени.
С 1968 по 1970 г. служил в Советской армии.
После демобилизации вернулся в Тюмень, был путевым рабочим, затем бригадиром, мастером, главным инженером, с 1977 г. - начальником Тюменской дистанции пути.
В 1985 г. был назначен заместителем начальника Тюменского отделения Свердловской железной дороги.
В 1990-1991 гг. - председатель Калининского районного Совета народных депутатов.
В 1991-1993 гг. - председатель Тюменского городского Совета народных депутатов.
С 1993 по 2005 г. - глава Тюмени. В январе 1993 г. был назначен главой администрации города. 17 марта 1996 г. избран главой Тюмени (баллотировался как независимый кандидат), набрав 65% голосов. Переизбирался но новый срок дважды - 19 декабря 1999 г. (около 58%) и 7 декабря 2003 г. (57,01%).
С марта 2005 г. по сентябрь 2018 г. - член Совета Федерации РФ, представитель от администрации Тюменской области. С сентября 2007 г. по ноябрь 2011 г. - председатель комитета СФ по вопросам местного самоуправления, с ноября 2011 г. по октябрь 2014 г. - председатель комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. С октября 2014 г. был первым заместителем председателя комитета Совфеда по федеративному устройству, региональной политики, местному самоуправлению и делам Севера. В сентябре 2018 г. сложил полномочия сенатора досрочно в связи с избранием депутатом Тюменской городской думы.
С 2011 г. входил в комиссию Парламентского собрания Союза России и Белоруссии по информационной политике.
9 сентября 2018 г. избран депутатом Тюменской городской думы VII созыва. Баллотировался по округу №10 в качестве самовыдвиженца. На выборах получил 46,07%; второе место занял кандидат от КПРФ Павел Семенов с результатом 17,53%.
Президент Общероссийского конгресса муниципальных образований (с июля 2006 г.). Избирался в руководящие органы Союза российских городов, Ассоциации сибирских и дальневосточных городов и др. Был президентом Ассоциации муниципальных образований Тюменской области.
Член Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Общая сумма декларированного дохода за 2016 г. составила 6 млн 195 тыс. руб., супруги - 2 млн 484 тыс. руб.
Общая сумма декларированного дохода за 2017 г. составила 13 млн 466 тыс. руб., супруги - 2 млн 674 тыс. руб.
Награжден орденом Дружбы народов (1986), орденами "За заслуги перед Отечеством" IV степени (2010), Александра Невского (2015), медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени (1998). Имеет две благодарности и Почетную грамоту президента РФ, Почетную грамоту правительства РФ (2018).
Профессор Тюменского государственного нефтегазового университета. Почетный профессор Тюменской государственной архитектурно-строительной академии.
Действительный член Муниципальной академии РФ.
Почетный гражданин города Тюмени (2005), Тюменской области (2017).
Автор монографий "Социальный мониторинг - основа муниципального управления" (2004), "От местного управления к местному самоуправлению" (2005), учебного пособия "Управление муниципальным образованием" (2008) и др.