Родился 11 августа 1955 г. в г. Липецке.
В 1978 г. окончил Высшее пограничное военно-политическое краснознаменное училище КГБ при Совете министров СССР им. К.Е. Ворошилова по специальности "офицер-политработник погранвойск с высшим общим образованием", в 1987 г. - Военно-политическую академию им. В.И. Ленина по специальности "преподаватель истории и обществоведения", в 1994 г. - Северо-Западный кадровый центр (ныне - Академия государственной службы при президенте РФ) по специальности "государственное и муниципальное управление".
Доктор социологических наук (в 2007 г. в Санкт-Петербургском университете защитил диссертацию на тему "Государственная служба Российской Федерации как социальный институт").
С 1973 г. по 1991 г. проходил службу в пограничных войсках КГБ СССР.
В 1991-2000 гг. - начальник управления делами, помощник главы администрации, заместитель главы администрации, глава администрации Выборгского района, глава администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
С 2000 г. по 2007 г. занимал пост первого вице-губернатора Ленинградской области.
В 2007-2008 гг. - советник председателя совета Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ (Санкт-Петербург).
С 21 января 2008 г. по ноябрь 2014 г. занимал пост руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
С ноября 2014 г. - вице-губернатор Санкт-Петербурга (курирует вопросы научной политики, высшего, общего, профессионального и дошкольного образования, культуры и спорта).
Действительный государственный советник РФ 1 класса (2013).
Награжден орденами Александра Невского (2019), Почета (2006), "За заслуги перед Отечеством" IV степени (2010).
Женат, имеет двоих детей.