Родился 20 февраля 1962 г. в г. Кинешме Ивановской области.
В 1985 г. окончил Московский физико-технический институт по специальности "автоматика и электроника", в 1997 г. - Институт высших управленческих кадров Академии народного хозяйства при правительстве РФ.
Кандидат технических наук (1988).
В 1985-1988 гг. - аспирант Московского физико-технического института.
С 1988 г. по 1993 г. занимал должности инженера, затем старшего и ведущего инженера московского НИИ "Полюс".
В 1994-1995 гг. работал в акционерном банке "Промрадтехбанк": экономист, ведущий экономист, главный специалист расчетного центра по обслуживанию нефтяной компании "ЮКОС".
С 1995 г. по 1996 г. возглавлял финансовое управление ОАО "Нефтяная компания ЮКОС".
В 1996-1997 гг. - вице-президент по финансам и экономике ОАО "Восточно-Сибирская нефтегазовая компания "Востсибнефтегаз".
В 1997 г. являлся советником министра топлива и энергетики РФ.
В 1997-1998 гг. занимал пост заместителя министра топлива и энергетики РФ (министерство в это время возглавляли Виктор Отт, Борис Немцов и Сергей Кириенко).
С мая по ноябрь 1998 г. - председатель Государственного комитета РФ по государственным резервам.
В 1998-2000 гг. - заместитель министра топлива и энергетики РФ. Ведомством в этот период последовательно руководили Виктор Отт, Сергей Генералов и Виктор Калюжный.
С 2000 г. по 2004 г. - первый заместитель полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергея Кириенко.
С 15 марта 2004 г. по 12 октября 2015 г. - руководитель Федеральной службы по тарифам (ФСТ России). Ранее, 1 июля 2015 г. президент РФ Владимир Путин подписал указ об упразднении ФСТ России и передаче ее функций Федеральной антимонопольной службе.
С 16 декабря 2015 г. – советник, с 24 марта 2016 г. - заместитель, с 28 августа 2017 г. статс-секретарь - заместитель генерального директора госкорпорации "Росатом". Курирует вопросы обеспечения государственных полномочий и бюджетного процесса.
Общая сумма декларированного годового дохода за 2015 г. составила 37 млн 464 тыс. руб. Сведения о доходах жены в декларации не указаны.
Общая сумма декларированного годового дохода за 2016 г. составила 18 млн 851 тыс. руб.
Действительный государственный советник РФ I класса (2007).
Награжден орденом Александра Невского (2023).