Родился 31 октября 1956 г. в г. Москве в семье врачей.
В 1980 г. окончил 1-й Московский медицинский институт по специальности "лечебное дело", в 1983 г. — Высшие курсы КГБ СССР в г. Минске.
Кандидат юридических наук. В 2004 г. защитил диссертацию на тему "Уголовная ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса".
С 1980 г. работал младшим научным сотрудником НИИ судебной медицины. Одновременно проходил стажировку судмедэкспертом в дежурно-оперативной бригаде Московского уголовного розыска.
После окончания Высших курсов КГБ пришел на работу в пятое управление КГБ СССР на должность младшего оперуполномоченного.
С 1992 г. служил в Управлении собственной безопасности Министерства безопасности РФ (впоследствии ФСБ России).
В 2000–2001 гг. — первый заместитель начальника Управления собственной безопасности Федеральной службы безопасности РФ (ФСБ России).
В мае 2001 г. перешел в МВД России на должность начальника главного управления собственной безопасности (с февраля 2005 г. — департамент собственной безопасности).
С 2005 г. - руководитель Федеральной миграционной службы РФ (ФМС России; с 15 января 2013 г. - в ранге федерального министра).
20 июля 2005 г. был назначен директором ФМС (подведомственна МВД России), с 9 июня 2011 г. возглавлял федеральную службу как гражданское лицо (был подписан указ президента о его переназначении).
2 августа 2012 г. назначен руководителем Федеральной миграционной службы (в связи с переподчинением ФМС правительству России в мае 2012 г.). 15 января 2013 г. ему как главе ФМС присвоен ранг федерального министра.
5 апреля 2016 г. указом президента РФ Владимира Путина ФМС России была упразднена, а ее функции переданы Министерству внутренних дел РФ. Освобожден от должности директора ФМС распоряжением правительства от 9 августа 2016 г.
С 14 июня 2017 г. - помощник полномочного представителя президента РФ в Центральном федеральном округе Александра Беглова.
С января 2008 г. по ноябрь 2016 г. — председатель координационного совета руководителей компетентных органов государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ ОДКБ).
С января 2008 г. был председателем Совета руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств.
Генерал-полковник милиции в отставке (с 2011 г.).
Действительный государственный советник РФ 2-го класса (2013).
Награжден орденами Мужества, Почета, Александра Невского, "За заслуги перед Отечеством" II и IV степеней, медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени.
Женат, имеет троих сыновей.
Активно увлекается спортом, играет в хоккей.