Родился 29 декабря 1967 г. в п. Пашино Заельцовского (ныне Калининского) района Новосибирска.
В 1990 г. окончил Томский государственный университет им. В. В. Куйбышева (ныне Томский государственный университет) по специальности "историк, преподаватель истории и обществоведения", в 1996 г. - аспирантуру Международного педагогического университета в г. Магадане, в 2003 г. - Ленинградский государственный областной университет им. А. С. Пушкина по специальности "юрист".
В 1997 г. в Томском госуниверситете защитил диссертацию "История формирования и деятельности Дальстроя в 1931–1941 гг." на соискание ученой степени кандидата исторических наук. В 2009 г. защитил докторскую диссертацию на тему "Социально-экономическое развитие северо-востока России в 1930-1950-х гг.: формы, методы, результаты". В 2011 г. ему было присвоено ученое звание профессора.
После окончания Томского университета остался работать в подготовительном отделении вуза.
В сентябре 1992 г. переехал в Магадан. Был ассистентом, старшим преподавателем, доцентом на кафедре всеобщей истории и истории России Международного педагогического университета (впоследствии - Северный международный университет, ныне - Северо-Восточный государственный университет). Руководил студенческой научно-исследовательской группой "Новейшая история Северо-Востока России". В конце 1990-х гг. стал одним из организаторов кафедры правоведения в вузе.
Преподавал также в Северном гуманитарном лицее курс отечественной истории ХХ века.
В 1992-1996 гг. учился в аспирантуре Международного педагогического университета.
В 2004-2006 гг. - заместитель директора Магаданского филиала Ленинградского государственного областного университета им. А. С. Пушкина по учебной работе.
С декабря 2006 г. по октябрь 2014 г. - ректор Северного международного университета (Северо-Восточного государственного университета).
Член партии "Единая Россия" с 2003 г. В 2010-2012 гг. - секретарь Магаданского регионального политического совета партии.
Входил в консультативный совет по содействию развитию гражданского общества и правам человека при губернаторе Магаданской области.
В 2009-2014 гг. - депутат Магаданской областной думы IV и V созывов от партии "Единая Россия". 1 марта 2009 г. был избран в облдуму IV созыва на довыборах по одномандатному избирательному округу №2 (60,99%). 10 октября 2010 г. вновь избран депутатом V созыва регионального парламента по округу №2 (49,97%). Был председателем постоянной депутатской комиссии по региональным вопросам и местному самоуправлению, первым заместителем председателя областной Думы, руководителем фракции "Единая Россия".
С 10 октября 2014 г. - член Совета Федерации РФ (сенатор) - представитель от исполнительного органа власти Магаданской области. С 11 декабря 2018 г. - полномочный представитель СФ в государственных органах по вопросам развития Дальнего Востока, Восточной Сибири и Арктики.
Награжден орденом Дружбы (2024), медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени (2018). Имеет Почетную грамоту правительства РФ (2022).
Автор около 80 научных и учебно-методических работ, в т. ч. "Левый политический радикализм в России. Последняя четверть XIX-первая четверть XX века", 2000; "Дальстрой в социально-экономическом развитии северо-востока СССР (1930-1950-е гг.), 2014 и др.