ТАСС-ДОСЬЕ. Пять лет назад, 1 ноября 2012 года начала свою работу автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено" или Единый реестр запрещенных сайтов - черный список интернет-страниц, доступ к которым в обязательном порядке должен блокироваться российскими провайдерами. Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила справку об истории и функционировании реестра.
История законопроекта
В 2011 году благотворительный Фонд Святителя Василия Великого при поддержке Минкомсвязи, МВД РФ и комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей учредил некоммерческое партнерство "Лига безопасного интернета". Председатель попечительского совета Лиги - Игорь Щеголев (глава Минкомсвязи в 2008-2012 гг., с 2012 года - помощник президента РФ). Одной из своих задач Лига объявила "помощь государственным структурам в борьбе с созданием и распространением опасного контента: детской порнографии, пропаганды наркомании, насилия, фашизма и экстремизма, и т. д.".
В декабре 2011 года "Лига безопасного интернета" на своем сайте выставила на общественное обсуждение текст инициативы о внесении поправок в законы "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (от 29 декабря 2010 года), "О связи" (от 7 июля 2003 года) и "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (от 27 июля 2006 года). В числе предложений Лиги было введение возрастной маркировки для фильмов, телепередач и компьютерных игр ("0+", "6+", "12+" и т. д.), а также создание единого механизма блокировки для российских пользователей веб-страниц или целых ресурсов с запрещенным содержимым. К тому времени в России уже существовал механизм блокировки сайтов с запрещенным содержимым: в частности, провайдеры должны были закрывать доступ к сайтам, попавшим в Федеральный список экстремистских материалов. Однако он был неэффективен, поскольку провайдеры не имели полного списка того, что они обязаны блокировать.
В марте 2012 года законопроект обсуждался в Минкомсвязи, 18-20 апреля - на российском интернет-форуме РИФ+КИБ 2012.
7 июня 2012 года законопроект "О внесении изменений в федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет" был внесен в Госдуму межфракционной группой депутатов, в том числе председателем комитета по вопросам семьи, женщин и детей Еленой Мизулиной (фракция "Справедливая Россия"), Сергеем Железняком ("Единая Россия"), Сергеем Решульским (КПРФ) и Ярославом Ниловым (ЛДПР). В третьем чтении закон был принят Госдумой 11 июля 2012 года ("за" проголосовали все присутствовавшие 434 депутата), 18 июля он был одобрен Советом Федерации, 28 июля - подписан президентом РФ Владимиром Путиным.
Постановление правительства РФ о реестре запрещенных сайтов было подписано 25 октября 2012 года. Работу реестр начал 1 ноября 2012-го.
Как работает реестр
В настоящее время в реестр попадают сайты, отдельные веб-страницы или IP-адреса, если их содержимое будет признано по итогам экспертизы противоречащим законодательству. Экспертизу проводит уполномоченный орган. Блокировке подлежат сайты, содержащие:
- детскую порнографию (решение о включении таких ресурсов принимает Роскомнадзор);
- информацию о способах совершения самоубийства и призывы к суициду (Роспотребнадзор);
- информацию о способах изготовления и местах продажи наркотических средств (МВД);
- онлайн-казино (Федеральная налоговая служба);
- ресурсы, нарушающие авторские права (Мосгорсуд);
- экстремистские материалы, а также прочее содержимое, нарушающее законодательство. Например, интернет-магазины по нелегальной торговле животными, внесенными в Красную книгу (решением различных судов);
- призывы к массовым беспорядкам, межнациональной розни и участию в террористической деятельности (Генеральная прокуратура);
- блокировке также подлежат мессенджеры, которые отказываются предоставлять данные в рамках т. н. "пакета Яровой", а также нарушители законов о сохранности персональных данных (их блокирует Роскомнадзор).
Записи могут быть внесены в черный список как по инициативе уполномоченных ведомств или судебных решений, так и по жалобе обычных пользователей, оставленной на официальном сайте реестра. В последнем случае их проверяют уполномоченные ведомства.
При внесении сайта в черный список блокировка происходит не сразу. Хостинг-провайдеру этого ресурса Роскомнадзор посылает уведомление на русском и английском языках с требованием удалить запрещенное содержимое. Если тот подчиняется требованиям в течение трех дней, то сайт удаляют из реестра. В противном случае в течение суток российские операторы связи, которым Роскомнадзор рассылает актуальную версию реестра, должны заблокировать к нему доступ.
Если противоправное содержимое будет удалено с сайта, то блокировку снимают, сайт исключают из реестра.
Уклонение и обход блокировок
Если провайдер не начнет блокировать внесенные в реестр ресурсы, он подпадает под административную ответственность по статье 13.34 Кодекса об административных правонарушениях (введена поправками в Кодекс от 22 февраля 2017 года). Согласно ей, за отказ исполнять обязанности по блокировке попавших в реестр ресурсов (или разблокировке исключенных из него) должностные лица могут быть оштрафованы на сумму от 3 тыс. до 5 тыс. руб., индивидуальные предприниматели - от 10 тыс. до 30 тыс. руб., юридические лица - от 50 тыс. до 100 тыс. руб.
29 июля 2017 года президент РФ Владимир Путин подписал закон о запрете специальных средств обхода блокировок (VPN и анонимайзеров). Если разработчики таких сервисов не уберут доступ к сайтам из реестра, их также заблокируют.
Ответственность за обход блокировок со стороны простых пользователей не предусмотрена.
Состав реестра
Обычные пользователи не могут посмотреть весь список заблокированных ресурсов. Однако существует возможность проверить наличие конкретного сайта, страницы или IP-адреса в реестре через официальный сайт Единого реестра - eais.rkn.gov.ru.
Статистика
По данным Роскомнадзора на 1 ноября 2017 года, в Единый реестр за пять лет работы были включены 322 тыс. ресурсов, из них 34,6% заблокированы на основании судебных решений, 22,9% - за рекламу и продажу наркотиков. Среди наиболее громких случаев - блокировка популярного в России BitTorrent-трекера RuTracker (2016 год, за нарушение авторских прав), социальной сети LinkedIn (2016, за нарушение закона о личных данных), ресурсов националистического толка (2017 год, "Спутник и погром" и др., за экстремистские материалы) и т. д.
Разблокированы за все время были более 116 тыс. сайтов, страниц и IP-адресов. Зафиксировано несколько случаев ошибочного внесения в реестр популярных ресурсов целиком, вместо блокировки отдельных материалов на них. Например, в черный список на несколько часов попадали видеохостинг YouTube (2012), социальная сеть "ВКонтакте" (2013), русскоязычная версия или отдельные IP-адреса поисковой системы Google (2012, 2017).
В октябре 2017 года начальник управления контроля и надзора в сфере связи Роскомнадзора Денис Пальцин сообщил, что ведомство планирует вдвое сократить список Единого реестра, удалив оттуда неактуальные ресурсы, а также те, что были внесены одновременно разными государственными органами. Пальцин уточнил, что это делается из-за ограниченной емкости реестра.