ТАСС-ДОСЬЕ. Декларации о доходах и имуществе ежегодно, не позднее 1 апреля, предоставляются государственными служащими и прочими публичными должностными лицами в рамках законодательства о гражданской службе и закона о противодействии коррупции. Сведения подаются также в отношении членов их семей: супруга(-и) и несовершеннолетних детей. В декларациях указываются данные за предшествующий год: информация о доходах, транспорте и недвижимости, акциях и обязательствах имущественного характера.
Впервые требование предоставлять сведения о доходах и имуществе в отношении госслужащих в России было введено в 1995 г. В соответствии со ст. 12 закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы РФ" госслужащие должны были предоставлять в органы налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе. Однако все эти сведения получали статус служебной тайны, и их проверка проводилась только налоговой службой.
Обязанность декларировать доходы, имущество и обязательства имущественного характера для публичных должностных лиц и членов их семей была установлена ст. 8 закона от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции". 29 декабря того же года в ст. 10 конституционного закона "О правительстве РФ" были внесены поправки, обязывающие членов кабинета министров представлять в налоговые органы сведения о своих доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем по праву собственности им и членам их семей. 18 мая 2009 г. президент РФ Дмитрий Медведев подписал пакет антикоррупционных указов, которые, в частности, регламентируют круг чиновников и членов их семей, подающих декларации о доходах. Это касается не только президента, сотрудников администрации, членов правительства, но и парламентариев, судей, правоохранителей, военных. С 2012 г. отчитываться стало и руководство Центробанка РФ, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, госкорпораций и госкомпаний с превалирующим госучастием, а также их супруги и несовершеннолетние дети. В 2013 г. было принято дополнительное постановление, обязавшее отчитываться о доходах руководство ряда госкомпаний.
С 1 января 2013 г. российские чиновники отчитываются не только о доходах, но и о расходах, включая расходы жен и детей. Проверке подлежат сделки по приобретению земельного участка, недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход за последние три года. К декларированию также обязательны источники средств, за счет которых были заключены сделки. 19 августа 2013 г. вступил в силу запрет для чиновников иметь счета в зарубежных банках. За невыполнение приведенных выше требований предусматривается административное наказание, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия. Госслужащие, согласно законодательству, не имеют права заниматься коммерческой или предпринимательской деятельностью.
4 ноября 2015 г. вступил в силу закон, который предусматривает возможность досрочного лишения мандатов парламентариев, если они или члены их семей не предоставили в срок декларации о доходах. Ранее ответственность за непредставление или несвоевременное представление деклараций в законодательстве отсутствовала.
Сведения о доходах и имуществе начали публиковаться на официальных сайтах соответствующих ведомств и в СМИ с 2010 г. Однако публичная версия деклараций чиновников значительно отличается от той, которую должностное лицо подает в кадровую службу. В "открытой" версии отсутствует информация о счетах и долговых обязательствах, не сообщается местонахождение декларируемой недвижимости и год выпуска автомобиля, нет информации о расходах.
Декларации о доходах ежегодно подают около 1,5 млн госслужащих. В 2014 г. Управление президента РФ по борьбе с коррупцией проверило около 10 тыс. справок государственных служащих о доходах и расходах за 2013 г. По итогам проверки 3700 чиновников получили дисциплинарное наказание, 162 из них были уволены в связи с утратой доверия. За первое полугодие 2015 г., по словам главы президентской администрации Сергея Иванова, были проверены 8,5 тыс. деклараций госслужащих, к дисциплинарной ответственности привлечены 4 тыс. человек, 272 чиновника уволены.
Итоги декларационной кампании государственных чиновников в 2014 году
Президент и председатель правительства РФ
По итогам 2014 г. президент РФ Владимир Путин, согласно декларации, заработал 7 млн 654 тыс. руб. Председатель российского правительства Дмитрий Медведев указал доход в размере 8 млн 52 тыс. руб. Сведения об имуществе, включая недвижимость и транспортные средства, у главы государства и премьера не изменились по сравнению с 2013 г. Владимир Путин владеет земельным участком в 1500 кв. м и двумя квартирами, одна из которых - служебная. Также в декларации президента указаны гараж и гаражное место (служебное), три легковых автомобиля (ВАЗ 2121, ГАЗ М21, ГАЗ М-21-Ри) и автоприцеп. В собственности Дмитрия Медведева - земельный участок 4700 кв. м (на правах аренды) и квартира, а также два легковых автомобиля - ГАЗ M-20 и ГАЗ 21.
Администрация президента
В Администрации президента РФ самым "богатым" по итогам 2014 г. стал начальник Управления по социально-экономическому сотрудничеству с государствами СНГ, Абхазией и Южной Осетией Олег Говорун. Его доход составил 114 млн 298 тыс. руб. Руководитель администрации Сергей Иванов задекларировал в 2014 г. 16 млн 205 тыс. руб. Самый низкий доход - у Владислава Суркова, помощника президента РФ. Он заработал 8 млн 209 тыс. руб. При этом ни машин, ни недвижимости у него в собственности нет, указана лишь служебная квартира. Его супруга принесла в общий доход семьи 4 млн 920 тыс. руб., также она владела шестью земельными участками, двумя жилыми домами, квартирой и тремя легковыми автомобилями.
Правительство
В правительстве самый высокий доход задекларировал вице-премьер Александр Хлопонин - 280 млн 624 тыс. руб. При этом его супруга заработала 8 млн 221 тыс. руб. Таким образом, они задекларировали и самый большой семейный доход среди зампредов правительства - 288 млн 845 тыс. руб. Меньше всех среди членов правительства заработал в 2014 г. министр сельского хозяйства Николай Федоров - 4 млн 743 тыс. руб.
Государственная дума
В Госдуме третий год подряд лидером по доходам стал член "Единой России" Григорий Аникеев, входящий в число 200 самых богатых бизнесменов России по версии журнала "Форбс" (учредитель холдинга "АБИ групп", объединяющего мясоперерабатывающие заводы, производство замороженных полуфабрикатов, торговые сети). Парламентарий указал в декларации сумму в 995 млн 61 тыс. руб., однако это существенно ниже его доходов в 2013 г. - на 711 млн руб. Спикер нижней палаты парламента Сергей Нарышкин, напротив, в 2014 г. увеличил свой доход втрое - до 7 млн 887 тыс. руб. Самым "бедным" депутатом по итогам 2014 г. стал Максим Щепинов из ЛДПР, заработавший 1 млн 192 тыс. руб. Однако при этом парламентарий является владельцем нескольких земельных участков, квартир и объектов недвижимости, девяти автомобилей, и даже автокрана КАМАЗ.
Совет Федерации
Самые высокие доходы среди членов Совета Федерации в 2014 г. у сенатора от Ханты-Мансийского автономного округа Виктора Пичугова - 363 млн 554 тыс. руб. Лишь немного уступил Пичугову Валерий Пономарев от Камчатского края, который по итогам 2014 г. задекларировал 362 млн 636 тыс. руб. Доход председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко по сравнению с 2013 г. вырос почти в 45,5 раз и составил 160 млн 361 тыс. руб. Однако, как указано в декларации, основная его часть - 152 млн 620 тыс. - была получена от продажи квартиры и машиноместа в Москве. Самые низкие доходы задекларировала сенатор от Марий Эл Светлана Солнцева, назначенная в Совет Федерации лишь в январе 2015 г. - 620 тыс. руб.
Главы регионов
Среди глав российских регионов первое место по доходам принадлежит губернатору Челябинской области Борису Дубровскому - 358 млн 170 тыс. руб. До своего избрания в 2014 г. главой региона Дубровский занимал пост гендиректора, председателя правления ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат". Меньше других руководителей субъектов РФ, как и в 2013 г., заработал глава Карачаево-Черкесской Республики Рашид Темрезов - всего 829 тыс. руб. При этом в собственности главы республики находятся два земельных участка, жилой дом, четыре квартиры и др.