ТАСС-ДОСЬЕ. 17 сентября начнется голосование на выборах депутатов Государственной думы РФ VIII созыва. Парламентские выборы пройдут в течение трех дней - 17, 18 и 19 сентября, вместе с избранием региональных и местных органов власти субъектов РФ.
С началом работы нового созыва будет прекращен пятилетний срок полномочий ныне действующего седьмого состава Госдумы, избранного в 2016 году.
ТАСС подготовил материал о том, как проходили выборы 2016 году.
Дата выборов, законодательные основы
Выборы депутатов Государственной думы VII созыва состоялись 18 сентября 2016 года. Впервые за всю историю Госдумы они прошли не в начале декабря, а в третье воскресенье сентября, были совмещены с единым днем голосования в РФ (согласно поправкам в избирательное законодательство от 14 июля и 5 ноября 2015 года).
Указ президента о назначении даты голосования был подписан 17 июня 2016 года. Документ был опубликован и вступил в силу в тот же день, с этого момента официально стартовала избирательная кампания.
Выборы проводились на основании Конституции РФ от 12 декабря 1993 года, федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 года, "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" от 22 февраля 2014 года. Их организацией занимался новый состав ЦИК, сформированный в марте 2016 года, под руководством Эллы Памфиловой.
Правила проведения избирательной кампании
Согласно Конституции РФ нижняя палата парламента избирается сроком на пять лет в составе 450 депутатов.
Основным нововведением стало возвращение смешанной пропорционально-мажоритарной системы выборов (соответствующие изменения в избирательное законодательство РФ были приняты 22 февраля 2014 года). Половина депутатского корпуса избиралась по 225 одномандатным избирательным округам (один депутат от одного округа), другая половина - по федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за списки кандидатов от партий. Смешанная избирательная система действовала на выборах в 1993, 1995, 2000 и 2003 годах, с 2007 года избиратели голосовали только за партийные списки. Порог явки избирателей и голосование против всех на думских выборах с 2007 года не применяются.
Кандидатом в депутаты Госдумы мог стать гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года, дееспособный и не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда. Закон о выборах запрещал баллотироваться лицам, у которых есть иностранное гражданство или вид на жительство.
Ограничения коснулись также граждан с неснятой или непогашенной на день голосования судимостью за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений экстремистской направленности, а также подвергнутых административному наказанию за совершение таких правонарушений. В парламент не могли быть избраны и бывшие осужденные за тяжкие или особо тяжкие преступления: ограничения пассивного избирательного права первой категории граждан составляли десять лет со дня отбытия срока наказания, второй - 15 лет. После регистрации кандидат был обязан закрыть свои счета и прекратить хранение денежных средств или ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами России, либо перевести их в российские кредитные организации.
Барьер для прохождения в Госдуму для партий в 2016 году был снижен до 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному округу (в 2011 году - 7%). К распределению мандатов допускались преодолевшие этот порог партийные списки при условии, что таких оказалось не менее двух и в совокупности они получили более 50% голосов избирателей.
Кандидатам в одномандатных округах достаточно было набрать простое большинство голосов.
Возможность проголосовать досрочно была представлена, как и на выборах 2011 года, лишь в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, полярных станциях, за рубежом, для военнослужащих и т.п. Для граждан, которые в день выборов не могли проголосовать на своем участке, закон сохранил право воспользоваться открепительными удостоверениями (отменены в 2018 году).
Выдвижение кандидатов
Кандидаты в депутаты могли выдвигаться путем самовыдвижения и от политических партий.
К началу кампании число зарегистрированных партий в РФ возросло с семи в 2011 году до 77, благодаря поправкам от 3 апреля 2012 года в закон "О политических партиях", упростившим их создание и регистрацию. Участвовать в выборах могли 74 партии (в августе 2011 года, уже во время предвыборной кампании, одна из них - "Воля" - была ликвидирована решением Верховного суда). От сбора подписей избирателей в поддержку своих списков были освобождены партии, представленные в Госдуме и региональных парламентах, а также впервые те, кто получил на последних думских выборах 3% и более голосов. Всем остальным необходимо было собрать не менее 200 тыс. подписей в свою поддержку, из них в каждом субъекте РФ - не более 7 тыс.
Партии могли выдвигать одного и того же претендента и по федеральному, и по одномандатному округу. Одномандатникам от партий, чьи федеральные списки были зарегистрированы ЦИК, не нужно было собирать подписи в свою поддержку. Остальные должны были получить не менее 3% подписей избирателей соответствующего округа, а если число избирателей там не превышает 100 тыс. - не менее 3 тыс. подписей.
К выборам были допущены списки 14 партий, имеющих т. н. парламентскую льготу: "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР, "Справедливая Россия", "Яблоко", "Патриоты России", Партия роста, "Парнас", "Гражданская платформа", "Коммунисты России", Российская партия пенсионеров за справедливость, "Родина", "Гражданская сила", Российская экологическая партия "Зеленые".
Общее число зарегистрированных кандидатов по партийным спискам составило 4 436 человек (почти 20 человек на место). Из 14 партий после заверения их списков больше всего кандидатов оказалось у "Единой России" (400; список сформирован по итогам праймериз), меньше всего - у "Гражданской силы" (223). Количество региональных групп варьировалось от 35 у Партии роста до 135 у ЛДПР. По одномандатным округам были выдвинуты 2 030 кандидатов (девять человек на место), включая 19 самовыдвиженцев. Самое большое число одномандатников баллотировалось от ЛДПР (224), меньше всего - от "Гражданской силы" (33).
Организация голосования
Выборы состоялись 18 сентября 2016 года. Для их проведения в 85 субъектах РФ было открыто 96 879 участков. Из них в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей и др.) - 1 460 избирательных участков, в труднодоступных или отдаленных местностях - 407, на судах, которые находились в день голосования в плавании, - 912, на полярных станциях - восемь, на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, - 126. Еще 372 участка были созданы за рубежом в 145 странах. В организации голосования были заняты 880 тыс. членов избирательных комиссий всех уровней.
За проведением голосования и подсчетом голосов следили более 155 тыс. членов участковых избиркомов с правом совещательного голоса и более 275 тыс. наблюдателей. Работали 7 566 представителей от 2 350 средств массовой информации.
В качестве иностранных (международных) наблюдателей ЦИК России аккредитовал 774 человека от 63 государств и десяти международных организаций. Самой многочисленной стала миссия БДИПЧ ОБСЕ в составе 513 наблюдателей.
В Информационном центре ЦИК России были аккредитованы 1 457 представителей 154 СМИ, из которых 69 - российские, 85 - иностранные. Впервые в истории выборов депутатов Госдумы почти на 21 500 избирательных участках в 24 субъектах РФ было организовано видеонаблюдение, трансляция с большинства из них велась в интернете, за ней могли наблюдать все желающие. Комплексами обработки избирательных бюллетеней были оснащены 5 480 избирательных участков, комплексами для электронного голосования - 671 избирательный участок.
Из федерального бюджета на выборы было выделено 10 млрд 900 млн 956 тыс. рублей, израсходовано 10 млрд 350 млн 491 тыс. рублей.
Специальные избирательные счета открыли 18 партий (впоследствии четырем из них было отказано в регистрации списков кандидатов). В их избирательные фонды поступило в установленном порядке денежных средств на общую сумму 5 млрд 42 млн 118 тыс. рублей (из них собственные средства партий - 3 млрд 248 млн 871 тыс., остальное - пожертвования граждан и юридических лиц). Больше всего средств было на счетах "Единой России" (2 млрд 376 млн 138 тыс.), меньше всего - Родной партии (213 тыс.). Первое место по привлечению пожертвований от физических лиц заняла "Справедливая Россия" (56 млн 54 тыс.), от юридических лиц - "Единая Россия" (709 млн 754 тыс. рублей).
Проведение голосования
В списки избирателей на момент окончания голосования были внесены 110 млн 61 тыс. 200 граждан РФ, из них в выборах приняли участие 52 млн 700 тыс. 992 избирателя, или 47,88% (самый низкий показатель с 1993 года). В том числе на территории России проголосовали 52 млн 485 тыс. 177 избирателей, за ее пределами - 215 815 избирателей. Наибольшая активность была отмечена в Чечне (94,92%), наименьшая - в Санкт-Петербурге (32,7%).
В помещениях для голосования было выдано 49 млн 174 тыс. 491 бюллетень, вне помещений - 3 млн 416 тыс. 633. По открепительным удостоверениям проголосовали 809 157 человек (0,74% от числа внесенных в списки избирателей, или 1,54% от принявших участие в голосовании). Правом проголосовать досрочно воспользовались 163 523 человека (0,15% от общего числа избирателей, 0,31% от числа избирателей, принявших участие в выборах). Досрочное голосование проводилось в 48 субъектах Федерации и на избирательных участках, образованных за пределами РФ на территориях 57 стран.
Итоги голосования, формирование фракций
В Государственную думу VII созыва были избраны 450 депутатов: 225 - по федеральному избирательному округу, 225 - по одномандатным избирательным округам.
По федеральному избирательному округу 5%-ный барьер преодолели списки "Единой России" (54,20%), КПРФ (13,34%), ЛДПР (13,14%) и "Справедливой России" (6,22%). Представители этих партий также прошли по 222 одномандатным округам: от партии "Единая Россия" были избраны 203 кандидата, от КПРФ и "Справедливой России" - по семь человек, от ЛДПР - пять.
По одному месту в Госдуме получили и представители партий "Гражданская платформа" и "Родина". В Думу были избраны их лидеры: Рифат Шайхутдинов и Алексей Журавлев, прошедшие по одномандатным округам. Еще один мандат достался одномандатнику-самовыдвиженцу Владиславу Резнику.
В Госдуме были сформированы четыре фракции: "Единая Россия" получила 343 мандата (абсолютный рекорд за всю историю нижней палаты парламента) и обеспечила себе конституционное большинство, КПРФ - 42, ЛДПР - 39, "Справедливая Россия" - 23 мандата. Два депутата - от "Родины" и "Гражданской платформы" - остались независимыми. Владислав Резник вступил во фракцию "Единая Россия", после чего ее численность возросла до 344.
Нарушения, попытки оспорить итоги выборов
В период подготовки и проведения выборов в ЦИК России поступило около 2 700 жалоб на нарушения избирательного законодательства. По данным Центризбиркома, в 215 случаях жалобы подтвердились. Результаты выборов были отменены на девяти участках: в Адыгее (№ 123), Дагестане (№ 1 669), Мордовии (№ 574), Белгородской (№ 1 198), Нижегородской (№ 2 211, №2 411), Ростовской (№ 1 958) областях и в Санкт-Петербурге (№ 1 353, №2 269). На общие результаты голосования это не повлияло. Итоги выборов попытались обжаловать в Верховном суде партии "Яблоко" и "Парнас", однако их иски были отклонены.