ТАСС-ДОСЬЕ. 20 декабря 2023 года председатель ЦИК России Элла Памфилова сообщила, что заявки на участие в онлайн-голосовании на выборах президента РФ поступили от 28 регионов из 30, у которых имеется опыт проведения ДЭГ (без учета Москвы).
Электронное голосование
Дистанционное электронное голосование (ДЭГ) проводится с применением специального программного обеспечения, без бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе. Для участия в голосовании избирателю не нужно находиться в дни выборов на территории своего избирательного участка. Проголосовать дистанционно можно при помощи компьютера или телефона.
Возможность использования такой формы голосования на федеральных выборах была закреплена в российском законодательстве 23 мая 2020 года. Решение о проведении электронного голосования принимает Центральная избирательная комиссия (ЦИК) РФ или по ее поручению соответствующая избирательная комиссия субъекта Федерации.
Первое применение ДЭГ в Москве в 2019 году
Впервые ДЭГ было применено в единый день голосования 8 сентября 2019 года в Москве в ходе выборов депутатов городской думы. Оно проводилось в качестве эксперимента на основе регионального закона от 22 мая 2019 года и федерального закона от 29 мая 2019 года (оба документа имеют одинаковое название - "О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва"). ДЭГ было организовано в трех столичных избирательных округах из 45: №1 (Зеленоград), №10 (Бибирево, Лианозово, Северный), №30 (Чертаново Центральное, Чертаново Южное). По данным ЦИК, возможностью электронного голосования воспользовались 10,2 тыс. избирателей из 11,2 тыс., подавших заявления. В целом при помощи ДЭГ проголосовали 9,95% от всех принявших участие в выборах.
Принятие поправок в законодательство
23 мая 2020 года президент РФ Владимир Путин подписал закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят Госдумой 13 мая 2020 года, одобрен Советом Федерации 20 мая 2020 года), которым, в частности, были внесены поправки в федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года. Документ разрешил использовать дистанционное электронное голосование при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдума субъекта РФ и местного референдума.
В тот же день был подписан федеральный закон "О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве". Позднее, 19 мая 2021 года, в столице был принят закон "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы и проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах в органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления в городе Москве в 2021 году".
Электронное голосование в 2020 году
В ходе общероссийского голосования по принятию изменений в Конституцию РФ, которое прошло 1 июля 2020 года, ДЭГ по решению ЦИК России проводилось в двух субъектах Федерации: Москве и Нижегородской области. Заявки на участие в нем подали 1,19 млн избирателей, проголосовали 1,1 млн (17,5% от принявших участие в общероссийском голосовании).
13 сентября 2020 года в Курской и Ярославской областях при помощи ДЭГ избирали депутатов Государственной думы на дополнительных выборах. Из 31,57 тыс. избирателей, подавших заявления на электронное голосование, своим правом воспользовались 28,9 тыс. (9,67% от принявших участие в выборах).
Электронное голосование на думских выборах в 2021 году
В 2021 году ДЭГ впервые применялось в ходе голосования на выборах в Государственную думу РФ, которое прошло с 17 по 19 сентября включительно. Электронное голосование проводилось в семи субъектах Федерации: городах Москве и Севастополе, Курской, Мурманской, Нижегородской, Ростовской и Ярославской областях. Все избиратели - участники ДЭГ должны были быть зарегистрированы на портале госуслуг с подтвержденной учетной записью.
По данным, которые ЦИК огласил 24 сентября 2021 года, в окончательные списки участников ДЭГ вошли 2 650 285 избирателей, из них 95,69% (2 535 978) приняли участие в электронном голосовании. В Москве из подавших заявления на ДЭГ 2 014 000 избирателей проголосовали 1 943 000, что составило 96,47%. За "Единую Россию" было отдано 17,02% голосов, за КПРФ - 14,61%, за "Новых людей" - 7,81%, за ЛДПР - 7,55%, за СРЗП - 7,17%.
Итоги ДЭГ в Москве существенно повлияли на результаты голосования как минимум в 8 из 15 столичных одномандатных округов, что вызвало критику со стороны оппозиции, чьи кандидаты в итоге не прошли в Госдуму. На выборах в столице использовалась не федеральная, а собственная платформа ДЭГ. Результат онлайн-голосования был опубликован спустя семь часов после сборки ключа расшифрования, что превысило ожидания организаторов и вызвало дискуссии о причинах длительности процесса. Организаторы связали задержку с высокой активностью избирателей, а также с большим числом тех, кто решил воспользоваться правом отложенного голосования, которое позволяет изменить свое решение и отдать голос за другого кандидата (около 300 тыс. человек). КПРФ заявила, что не признает итоги дистанционного электронного голосования в Москве. В Пресненский районный суд столицы было подано 32 административных исковых заявления от компартии и ее депутатов, однако 10 ноября 2021 года все они были отклонены судом.
Закон 2022 года о единых правилах проведения ДЭГ
11 марта 2022 года Госдума приняла законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", касающийся в том числе единых правил применения на выборах и референдумах дистанционного электронного голосования. В тот же день документ был одобрен Советом Федерации, 14 марта 2022 года подписан президентом РФ. Поправки были внесены, в частности, в закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Новые нормы предусматривают, что при проведении выборов и референдумов голосование может проводиться в дистанционной электронной форме по решению ЦИК РФ или соответствующей избирательной комиссии. Решение о применении ДЭГ на федеральных выборах принимает Центризбирком, он же устанавливает требования для электронных систем голосования. Зарегистрироваться для участия в онлайн-голосовании нужно через специальный интернет-портал. После осуществления волеизъявления избирателем повторное голосование не допускается.
Избиратель, получивший доступ к дистанционному электронному голосованию, не вправе получить бумажный бюллетень на избирательном участке. Он может воспользоваться техническими средствами для участия в ДЭГ непосредственно в помещении для голосования или ином помещении в случаях, определенных порядком такого голосования.
27 апреля 2022 года Центризбирком России утвердил единые правила использования систем ДЭГ, составления списков участников дистанционного электронного голосования, электронных бюллетеней, процедуры онлайн-голосования, установления итогов голосования и наблюдения за ДЭГ. Для участия в онлайн-голосовании на федеральной платформе избирателю необходимо зарегистрироваться на портале vybory.gov.ru. Подать заявление на участие в ДЭГ можно в период от 45 до 3 дней до дня голосования. Голосование проходит с 08:00 первого дня голосования до 20:00 последнего дня (по местному времени). Для подготовки и проведения онлайн-голосования формируется территориальная избирательная комиссия ДЭГ.
В Москве ДЭГ проводится с использованием специального программного обеспечения регионального портала государственных и муниципальных услуг, являющегося частью государственной информационной системы "Дистанционное электронное голосование".
Электронное голосование в 2022 и 2023 годах
В сентябре 2022 года в ходе единого дня голосования система ДЭГ применялась в восьми регионах. На федеральной платформе ДЭГ было организовано на выборах в Калининградской, Новгородской, Томской и Ярославской областях, в Калуге, Курске и Пскове. Еще в одном субъекте РФ - Москве, где состоялись выборы депутатов муниципальных образований, онлайн-голосование прошло на региональной платформе.
В сентябре 2023 года ДЭГ было проведено в 25 субъектах Федерации, в том числе на довыборах депутатов Госдумы в одномандатных округах в Республике Крым и Липецкой области, на выборах глав Алтайского края, Воронежской, Московской, Нижегородской, Новосибирской и Псковской областей и др. В 24 регионах (в 18 - впервые) электронное голосование состоялось на федеральной платформе. В Москве для ДЭГ использовалась собственная платформа.
Подготовка к президентским выборам 2024 года
7 декабря 2023 года Совет Федерации назначил выборы президента РФ на 17 марта 2024 года В тот же день, 7 декабря, председатель Центризбиркома Элла Памфилова сообщила, что на президентских выборах ДЭГ будет проходить только в тех регионах России, где оно уже было реализовано ранее, их будет не более 30. По словам Эллы Памфиловой, за рубежом ДЭГ применяться не будет.