ТАСС-ДОСЬЕ. 1 марта 2022 года Европейский союз принял заявку на вступление Украины по ускоренной процедуре. Она была отправлена президентом Украины Владимиром Зеленским 28 февраля. До настоящего времени Украина готовилась подать официальную заявку на членство в ЕС в 2024 году с целью присоединения к нему в 2030-х годах.
Европейский союз - экономическое и политическое объединение, созданное в 1993 году на основе Европейского экономического сообщества Маастрихтским договором (Договор о ЕС, подписан 7 февраля 1992 года, вступил в силу 1 ноября 1993 года). На момент создания в ЕС входило 12 стран. Сегодня, после нескольких волн расширения, в его составе 27 государств (до выхода Великобритании в 2020 году было 28 стран).
Критерии для стран, желающих вступить в ЕС
В настоящее время порядок присоединения новых государств к Европейскому союзу регламентируется Маастрихтским договором и документом Европейского совета (высший руководящий орган ЕС на уровне глав государств и правительств). В июне 1993 года для вступающих в ЕС стран были разработаны критерии, получившие название "Копенгагенские критерии" (утверждены в декабре 1995 года):
- Страна должна принадлежать к европейской цивилизации, независимо от географического положения государства.
- Уважать основные принципы Договора о ЕС, в частности принципы демократии, свободы, права и свободы человека и гражданина.
- Обеспечивать стабильное функционирование и развитие государственных и общественных институтов.
- Быть демократическим государством и предоставлять своим гражданам гарантии демократии.
- Обеспечивать верховенство права и закона, соблюдение прав человека и гражданина, включая защиту национальных меньшинств.
- Иметь нормально функционирующую рыночную экономику и стабильное финансовое положение.
- Все потенциальные члены должны привести свои законы в соответствие с принципами европейского права.
Процесс вступления
Процесс вступления страны в ЕС предполагает несколько этапов:
- Перед подачей заявки на вступление, страна должна подписать с ЕС Соглашение об ассоциации (СОА). Этот документ предусматривает возможность членства в ЕС (в отличие от соглашений об ассоциации с Украиной). Выполнение условий этого соглашения способствует подготовке страны, желающей стать членом ЕС, к статусу кандидата. В соответствии со статьей 49 Договора о ЕС, подать заявку может любое европейское государство, которое уважает ценности, указанные в статье 2 (уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам), и обязуется проводить их в жизнь.
- После подачи заявки о членстве начинается процедура ее рассмотрения - оценочный этап. Европейская комиссия (высший исполнительный орган ЕС) проводит переговоры с кандидатом о соответствии критериям. По результатам переговоров составляется отчет (доклад) для Совета ЕС (высший законодательный орган ЕС). Совет ЕС консультируется с Европарламентом (еще один законодательный орган ЕС; нужно большинство) и выносит решение о начале переговоров по вступлению. Страна получает официальный статус кандидата.
- Затем определяются условия, на которых страна может присоединиться к ЕС. Переговоры проходят в форме двусторонних конференций между членами ЕС и кандидатом по таким вопросам, как региональная политика, транспорт, энергетика, налоговая политика, юстиция и внутренние дела, финансовая сфера, сельское хозяйство и другое. Результаты переговоров приобщаются к проекту соглашения о вступлении страны - кандидата в ЕС
- В начале 2020 года Евросоюз изменил порядок проведения переговоров о приеме страны в ЕС. Если раньше начало этих переговоров обязательно должно было завершиться приемом государства, процесс был совершенно необратимым, то сейчас Евросоюз получил легальное право останавливать переговоры, прекращать их или перезапускать переговорный процесс по отдельным направлениям в случае неудовлетворительных результатов.
- Далее страна должна получить одобрение Совета ЕС (единогласное) и Европарламента (абсолютное большинство). И лишь после этого созывается конференция представителей всех государств - членов ЕС, на которой подписывается договор о присоединении.
- Соглашение подлежит ратификации во всех государствах - членах ЕС и в государстве-кандидате (в ряде стран вопрос выносится на референдум). После выполнения всех ратификационных процедур и вступления соглашения в силу страна-кандидат становится полноправным членом ЕС.
Расширение ЕС
В истории Европейского союза было семь расширений.
1 января 1973 года членами сообществ стали Великобритания (вышла из ЕС в 2020 году), Дания и Ирландия. 1 января 1981 года к ним присоединилась Греция, 1 января 1986 года - Испания и Португалия. 1 января 1995 года в состав ЕС вошли Австрия, Финляндия и Швеция. 1 мая 2004 года произошло самое крупное расширение Евросоюза. Его членами стали сразу 10 стран Центральной и Восточной Европы и Средиземноморья - Кипр, Мальта, Литва, Латвия, Эстония, Словения, Словакия, Чехия, Польша и Венгрия. 1 января 2007 года в ЕС вошли Болгария и Румыния, а 1 июля 2013 года - Хорватия.
Кандидаты на вступление
В настоящий момент статус кандидата имеют Турция, Северная Македония, Черногория, Албания и Сербия.
Турция подписала СОА в 1963 году. Заявка на вступление была подана в 1987 году, а статус кандидата страна получила еще в 1999 году. В 2005 году начались переговоры о вступлении. Однако им препятствуют некоторые страны. Например, Франция и Германия считают, что Турция не может вступить в Союз из-за значительной роли армии в политике, не соблюдении ключевых принципов, таких как свобода слова. Кроме того, у Турции до сих пор не разрешен территориальный конфликт с Кипром, членом Евросоюза. Таким образом, процесс вступления Анкары в ЕС растянулся почти на 60 лет.
Северная Македония заключила СОА в 2001 году. Заявка на вступление была оформлена в 2004 году, и уже в 2005 году страна стала кандидатом. Однако переговоры начались только в 2020 году. Ранее они блокировались Грецией в связи с разногласием по поводу наименования страны. В 2019 году Македония была переименована в Северную Македонию.
С Албанией СОА было заключено в 2006 году. В 2009 году страна подала официальную заявку на вступление в ЕС и в 2014 году получила статус кандидата. К Албании имеются претензии со стороны Евросоюза по поводу проведения реформ в системе правосудия, процессов над коррумпированными чиновниками и соблюдению прав греческого меньшинства. В 2020 году были начаты переговоры о присоединении к ЕС.
Черногория подписала СОА в 2007 году и в 2008 году подала заявка на вступление в ЕС, уже в 2010 году ей был предоставлен статус кандидата. Переговоры с ЕС ведутся с 2012 года. Страна приводит в соответствие с требованиями Евросоюза свое законодательство. Особенно трудно идут переговоры по вопросам экологии, правосудия, социальной политики и борьбы с преступностью.
Сербия подписала СОА в 2008 году, заявку на вступление подала в 2009 году, в 2012 году стала кандидатом на членство в ЕС. Переговоры идут с 2014 года. Основными препятствиями являются низкий уровень развития экономики страны, косовская проблема, а также нежелание страны присоединяться к антироссийским санкциям.
Потенциальные кандидаты
15 февраля 2016 года официальную заявку на вступление в Европейский союз подала Босния и Герцеговина, подписавшая Соглашение об ассоциации в 2008 году. В 2022 году намерение подать заявку обозначило правительство частично признанного Косова, Соглашение об ассоциации было подписано в 2016 году.