ТАСС-ДОСЬЕ. 30 сентября 2022 года президент Украины Владимир Зеленский объявил, что подписал "заявку на ускоренное присоединение" его страны к НАТО. В связи с этим генеральный секретарь альянса Йенс Столтенберг заявил, что каждая демократическая страна "имеет право подать заявку на членство в НАТО, и НАТО уважает это право", но существует порядок принятия новых стран в НАТО, подразумевающий, что это решение должны поддержать все действующие члены альянса. Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал об истории взаимодействия Украины и НАТО, а также о процедуре вступления в Североатлантический альянс.
Процедура вступления
Согласно статье 10 Североатлантического договора (1949) об учреждении НАТО, членство в этой организации открыто для "любого европейского государства, способного развивать принципы Договора и вносить вклад в безопасность Северо-Атлантического региона". При этом страна, подающая заявку на членство в блоке, должна соответствовать нескольким критериям (не участвовать в конфликтах на территории страны и не иметь территориальных претензий), а также пройти ряд этапов подготовки, включающей политический диалог и военную интеграцию. Для этого в НАТО разработано несколько программ ("Партнерстве во имя мира", Плана индивидуального партнерства, "Ускоренный диалог"), последняя из которых - План действий по подготовке к членству. На этом этапе страна получает статус кандидата в члены альянса, однако для вхождения в блок ей необходимо получить поддержку всех 30 стран - участников организации. В целом процедура вступления может занимать несколько лет.
Механизм присоединения к блоку по ускоренной схеме впервые был применен в 2022 году, когда заявки на членство в альянсе подали Финляндия и Швеция (минуя План действий по членству). В настоящее время протоколы о вступлении этих стран в блок проходят стадию ратификации.
Отношения Украины и НАТО в 1994-2013 годах
В феврале 1994 года Украина первая из государств СНГ подписала рамочное соглашение об участии в натовской программе "Партнерство ради мира" (ПРМ), а в сентябре 1995 года приняла индивидуальную программу в рамках ПРМ. 9 июля 1997 года на саммите НАТО в Мадриде была подписана Хартия об особом партнерстве Украины и альянса, в соответствии с которой была создана Совместная постоянная комиссия Украина - НАТО, курирующая вопросы двусторонних отношений.
В 2002 году при президенте Леониде Кучме Украиной было приняло решение об интеграции в альянс. В 2005 году после прихода к власти президента Виктора Ющенко Украина стала участником программы НАТО "Ускоренный диалог", а в январе 2008 года обратилась с просьбой о присоединении к Плану действий по подготовке к членству в этой организации (ПДПЧ). Этот план предусматривает проведение различных реформ в секторах национальной безопасности и вооруженных силах для адаптации их к стандартам НАТО.
Однако на саммите НАТО в Бухаресте в апреле 2008 года вопрос о присоединении Украины к ПДПЧ был отложен из-за позиции Германии и Франции, а в декабре было принято решение о новом формате отношений в рамках годовых национальных программ, которые являются дорожной картой реформирования Украины на пути интеграции в НАТО.
Пришедший к власти в феврале 2010 года президент Виктор Янукович подписал 15 июля закон "Об основах внутренней и внешней политики", принятый Верховной Радой 1 июля по его инициативе, в соответствии с которым Украина официально объявила внеблоковый статус и отказалась от интеграции в НАТО. При этом было указано на продолжение сотрудничества с НАТО в сфере обеспечения безопасности. В ноябре того же года Виктор Янукович подписал указ об обеспечении конструктивного партнерства Украины с НАТО по всем вопросам, представляющим взаимный интерес, в частности в рамках годовых национальных программ.
Отношения с 2014 года
В конце 2013 года на Украине в связи с приостановкой правительством процесса евроинтеграции разразился внутриполитический кризис, итогом которого стала смена власти в феврале 2014 года. Уже 4 марта в НАТО было принято решение расширить сотрудничество с Украиной. В мае 2014 года альянс заявил о готовности взаимодействовать с новым президентом Петром Порошенко. На саммите НАТО в Уэльсе в сентябре того же года в рамках заседания Комиссии Украина - НАТО на высшем уровне украинский президент заявил, что вопрос о вступлении Украины в НАТО "будет решать народ Украины, когда страна будет удовлетворять критериям альянса" (никакие конкретные даты приведены не были).
23 декабря 2014 года Верховная Рада Украины проголосовала за отказ от внеблокового статуса страны и за возвращение к курсу на сближение с НАТО. В сентябре 2015 года была обнародована новая редакция Военной доктрины Украины, в которой военным противником была названа Российская Федерация. В документе констатировалось, что Киев расширяет сотрудничества с НАТО для достижения полной совместимости своей армии с вооруженными силами стран - членов альянса. 8 июня 2017 года украинский парламент поддержал законопроект, согласно которому вступление в НАТО стало приоритетом во внешней политике страны (276 депутатов при 226 необходимых).
В феврале 2019 года Верховная рада одобрила поправки в конституцию, закрепившие стремление страны в НАТО с формулировкой о "необратимости евроатлантического курса". Избранный в апреле 2019 года президент Украины Владимир Зеленский подтвердил неизменность этого курса.
В июне 2020 года Североатлантический альянс признал Украину партнером Программы расширенных возможностей (заявка была подана в 2019 году), статус участника которой предоставляет стране широкий доступ к программе альянса по повышению военной совместимости сил, к учениям НАТО и расширяет возможности обмена информацией.
25 марта 2021 года была обнародована Стратегия военной безопасности Украины (заменила Военную доктрину 2015 года), в которой было подтверждено, что Россия остается военным противником Украины, а одной из главных целей страны было названо вступление в НАТО.
В июне 2021 года генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил по итогам саммита в Брюсселе, что НАТО "уже делает и готов сделать еще больше" для того, чтобы помочь Украине осуществить реформы, которые приблизят их к вступлению в альянс. Однако Украина должна провести широкомасштабные и необратимые реформы, включая борьбу с коррупцией, децентрализацию власти, основанную на демократических ценностях, включение в политический процесс всех сил, уважение прав человека и меньшинств и верховенство закона.
После начала специальной военной операции РФ на Украине в феврале 2022 года страны альянса оказали Украине беспрецедентную финансовую и военную помощь.