ТАСС-ДОСЬЕ. 8 ноября 2022 года в США пройдут выборы в Конгресс 118-го созыва. В их ходе должен быть избран новый состав Палаты представителей и переизбрана треть Сената. ТАСС подготовил материал о полномочиях, составе и формировании высшего законодательного органа США.
Полномочия
Согласно 1-й статье конституции США (1787), Конгресс состоит из двух палат - Сената (верхняя палата) и Палаты представителей (нижняя палата).
Конгресс утверждает федеральный бюджет, устанавливает единообразные для всей территории страны налоги и пошлины, определяет потолок государственного долга, регулирует внешнюю и внутреннюю торговлю, контролирует деятельность исполнительной власти. Конгресс имеет право объявлять войну и формировать вооруженные силы (президент может использовать вооруженные силы без объявления войны до 60 дней). Палате представителей принадлежит также право избрания президента США, если в ходе президентских выборов ни один из кандидатов не получит более половины голосов выборщиков (в истории США было два таких случая - в 1801 и 1824 годах).
Важнейшими полномочиями Сената являются утверждение международных договоров и президентских назначений на высшие государственные посты. Кроме того, Сенат имеет право по представлению Палаты представителей решать вопрос об импичменте президента.
Срок полномочий Конгресса каждого созыва составляет два года, обычно он начинается с 3 января следующего после выборов года.
Местопребывание Конгресса - Капитолий на Капитолийском холме в Вашингтоне.
Выборы
Выборы проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября четного года. В високосном году они совпадают с президентскими выборами и называются общенациональными, в невисокосном - промежуточными, так как приходятся на середину полномочий действующего президента и служат индикатором уровня поддержки населением партии, чей представитель занимает Белый дом.
В США исторически сложилась сильная двухпартийная система. С 1850-х годов обе палаты Конгресса и законодательные собрания штатов контролируют Демократическая и Республиканская партии. Другие политические силы не играют заметной роли в жизни страны.
Как правило, кандидаты проходят процедуры предварительных партийных выборов (праймериз), в некоторых штатах их выбирают партийные съезды.
Члены Конгресса избираются прямым голосованием по мажоритарной системе. Процедура выборов устанавливается законодательством штатов. В большинстве штатов выборы проходят в один тур с применением принципа относительного большинства (для победы достаточно набрать больше голосов, чем у конкурента, и необязательно больше половины). Однако в некоторых штатах (например, в Луизиане и Джорджии) для победы необходимо получить абсолютное большинство, что иногда приводит к проведению 2-го тура. Ограничений на число сроков, на которые могут избираться члены обеих палат, конституция не устанавливает.
Выборы финансируются частично из госбюджета, личных средств кандидатов и за счет пожертвований. Решение Верховного суда, принятое в 2010 году и подтвержденное в 2014 году, сняло ограничения на приток корпоративных денег в партийные кассы и фонды кандидатов, разрешив практически неограниченное и в ряде случаев анонимное спонсорство.
Активным избирательным правом обладают все американские граждане, достигшие 18 лет и проживающие в США в течение определенного срока (его длительность определяется законодательством штатов).
Формирование Сената
В состав Сената входят 100 человек, по два от каждого штата. Таким образом, все штаты имеют равное представительство вне зависимости от численности населения. Сенатором может быть американец не моложе 30 лет, являющийся гражданином США не менее девяти лет и проживающий в пределах штата, от которого избирается. Срок полномочий сенаторов - шесть лет. Чтобы обеспечить стабильность и преемственность в деятельности палаты, каждые два года переизбранию подлежит одна треть состава (сенаторов от одного штата не выбирают одновременно). При вакансии места в Сенате в ряде штатов проходят дополнительные выборы, на которых кандидат избирается не на шесть лет, а до окончания полномочий выбывшего сенатора, в некоторых штатах губернатор может назначить временно исполняющего обязанности сенатора.
Формирование Палаты представителей
В Палате представителей 435 депутатов (традиционно их называют конгрессменами). Мандаты распределяются между штатами в соответствии с численностью их населения (согласно переписи каждые десять лет). По данным переписи 2020 года каждый член этой Палаты представляет примерно 761 тыс. избирателей. Больше всего депутатов у штатов Калифорния (52) и Техас (38). В Палату представителей может быть избран гражданин США старше 25 лет, имеющий гражданство не менее семи лет и проживающий в штате, от которого он выдвигается. Конгрессмены избираются на двухлетний срок. В случае отстранения или смерти члена Палаты представителей проводятся дополнительные выборы.
Помимо 435 конгрессменов, в нижней палате присутствуют по одному представителю без права голоса от округа Колумбия и неприсоединенных территорий - Виргинских островов, Гуама, Американского Самоа, Северных Марианских островов и Пуэрто-Рико (избираются согласно их внутреннему законодательству). Они могут вносить проекты законодательных положений и принимать участие в голосовании в комитетах, но не в ходе заседаний Палаты представителей.
Руководство палат
Сенат возглавляет вице-президент страны, однако его участие в голосованиях ограничивается только теми случаями, когда голоса сенаторов разделяются поровну. Вице-президент председательствует в Сенате, как правило, при церемониальных событиях и обязательно - при подсчете голосов коллегии выборщиков. Фактическим главой палаты является временный председатель (pro tempore). Эту должность обычно занимает самый старший сенатор от партии большинства (для утверждения необходимо абсолютное большинство голосов).
Спикер Палаты представителей избирается абсолютным большинством. Он председательствует на совместных заседаниях Сената и Палаты представителей, кроме случаев, когда заседания ведет вице-президент США. В списке наследования полномочий президента спикер Палаты представителей занимает место после вице-президента, являясь, по сути, третьим человеком в иерархии политической системы США.
117-й созыв Конгресса
В Палате представителей Конгресса последнего, 117-го, созыва (избран 3 ноября 2020 года, приступил к работе 3 января 2021 года) демократы получили 222 места, республиканцы - 213. В Сенате сложился паритет - по 50 мандатов у каждой партии (у Демократической партии с учетом голосов двух независимых), но поскольку пост вице-президента США занимает представитель Демократической партии Камала Харрис, контроль над палатой перешел к демократам.