ТАСС-ДОСЬЕ. 6 марта 2023 года Генпрокуратура России сообщила, что принято решение признать нежелательной в Российской Федерации деятельность Transparеncy International со штаб-квартирой в Берлине (ФРГ). Информация об этом направлена в Министерство юстиции РФ для внесения сведений в соответствующий перечень. ТАСС подготовил материал о нежелательных организациях на территории России.
Законодательство
Нежелательными в Российской Федерации называют иностранные и международные неправительственные организации (НПО), деятельность которых признана представляющей угрозу основам конституционного строя страны, обороноспособности или безопасности государства.
27 ноября 2014 года в Государственную думу РФ был внесен законопроект о так называемых нежелательных организациях, предполагающий ужесточение условий работы в РФ для иностранных и международных неправительственных (некоммерческих) организаций. По словам авторов документа - депутатов Александра Тарнавского ("Справедливая Россия") и Антона Ищенко (ЛДПР) - необходимость принятия такого закона была вызвана появлением в России экстремистских организаций, финансируемых из-за рубежа, а также санкциями со стороны США и других государств в отношении российских компаний.
23 мая 2015 года президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон РФ, который ввел понятие нежелательных организаций на территории РФ (принят Госдумой 19 мая, одобрен Советом Федерации 20 мая). Документ вступил в силу 3 июня 2015 года и внес изменения и дополнения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) РФ, а также в федеральные законы "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации". Закон позволяет объявлять деятельность иностранной и международной НПО "нежелательной на территории Российской Федерации".
27 декабря 2018 года Путин подписал закон, позволяющий признавать иностранные и международные некоммерческие организации нежелательными на территории РФ также за вмешательство в выборы (принят Госдумой 18 декабря, одобрен Советом Федерации 21 декабря). Речь идет в том числе о таких видах деятельности, которые способствуют либо препятствуют выдвижению кандидатов или избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы и проведению референдума, либо достижению определенного результата на выборах. Исключение составляет участие иностранных организаций в избирательных и референдумных кампаниях в качестве наблюдателей. Признание такой организации нежелательной влечет за собой санкции (запрет на въезд в РФ, арест имущества в России и др.), установленные законом "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ", известным как "закон Димы Яковлева".
28 июня 2021 года президент России подписал федеральный закон о внесении изменений в законодательство. Одной из поправок был введен запрет на участие граждан РФ и российских организаций (юрлиц) в зарубежной деятельности организаций, признанных в России нежелательными. Другая прописывает еще одно основание для признания нежелательной в РФ иностранной или международной неправительственной организации - в случае оказания посреднических услуг при проведении операций с денежными средствами и (или) имуществом организаций, уже признанных в России нежелательными.
Признание организации нежелательной
Решение об объявлении деятельности организации нежелательной на территории России принимается генеральным прокурором РФ или его заместителями по согласованию с Министерством иностранных дел РФ. На Министерство юстиции (Минюст) РФ возложено ведение перечня таких организаций. Деятельность иностранной или международной НПО признается нежелательной автоматически со дня обнародования информации на сайте Минюста и в "Российской газете".
После признания организации нежелательной блокируются ее безналичные денежные средства и имущество в России, закрываются отделения и филиалы, запрещается распространение информационных материалов, в том числе через СМИ. Вводится запрет на осуществление в РФ программ или проектов нежелательных организаций, учреждение ими российских некоммерческих, общественных и религиозных организаций. Предусмотрено ограничение на въезд в Россию лиц, участвующих в деятельности нежелательных организаций.
С 1 октября 2021 года отслеживанием транзакций с организациями, признанными нежелательными, осуществляет Федеральная служба РФ по финансовому мониторингу.
Наказание за нарушение закона
За участие в деятельности иностранной или международной организации, признанной нежелательной в России, налагаются штрафы (статья 20.33 КоАП РФ): на граждан - от 5 тыс. до 15 тыс. рублей; на должностных лиц - от 20 тыс. до 50 тыс. рублей; на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. рублей.
Тем, кто уже подвергался административному наказанию за сотрудничество с нежелательной организацией, грозит уголовная ответственность. За подобные преступления статья 284.1 УК РФ предусматривает минимальное наказание в виде штрафа от 300 тыс. до 500 тыс. рублей (или дохода осужденного за два или три года), обязательные или исправительные работы, максимальное наказание - лишение свободы на срок от двух до четырех лет.
В 2021 года дополнениями к статье 284.1 УК РФ было введено уголовное наказание за участие в финансировании нежелательной организации и осуществление ее деятельности на территории России. В соответствии с поправками, внесенными в УК РФ 14 июля 2022 года, финансирование деятельности нежелательной организации наказывается обязательными или принудительными работами с возможным ограничением свободы, либо лишением свободы на срок от одного года до пяти лет с возможным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет.
Организация деятельности нежелательной организации наказывается исправительными или обязательными работами (с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового), либо лишением свободы на срок от двух до шести лет с возможным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет.
При этом лицо, совершившее преступления по статье 284.1, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно прекратило участие в деятельности нежелательной организации или способствовало пресечению ее деятельности.
Организации, признанные нежелательными
Первой нежелательной организацией в России был признан американский The National Endowment for Democracy ("Национальный фонд поддержки демократии"), учрежденный Конгрессом США. Соответствующее решение Генпрокуратура РФ приняла 28 июля 2015 года. На следующий день, 29 июля, фонд был включен в соответствующий список.
В общей сложности с 2015 года по 13 февраля 2023 года включительно в перечень нежелательных организаций Минюстом было внесено 75 иностранных и международных неправительственных организаций.
В число признанных нежелательными входят организации: структуры американского финансиста Джорджа Сороса - Open Society Foundation и Assistance Foundation Open Society Institute; U. S. Russia Foundation for Economic Advancement and the Rule of Law; National Democratic Institute for International Affairs (США); "Открытая Россия" (Великобритания); European Platform for Democratic Elections (Германия), German Marshall Fund of the United States; Ukrainian World Congress (Канада); Atlantic council of the United States (США); Khodorkovsky Foundation (Великобритания); Oxford Russia Fund (Великобритания); Medusa Project (Латвия); Andrei Sakharov foundation (США) и другие.
Перечень нежелательных организаций на сайте Минюста РФ.