ТАСС-ДОСЬЕ. 28 мая 2024 года парламент Грузии преодолел вето президента Грузии Саломе Зурабишвили на резонансный закон об иноагентах. После этого закон вновь направят на подпись президенту. Если Зурабишвили вновь откажется подписывать документ, его подпишет и опубликует спикер парламента Шалва Папуашвили. После публикации закон вступит в силу. Рассмотрение документа сопровождалось массовыми акциями протеста. Противники инициативы, к которым относится и президент страны, считают, что закон будет препятствовать интеграции Грузии в Евросоюз.
Законопроект "О прозрачности иностранного влияния"
Законопроект об иноагентах был внесен в парламент Грузии в 2023 году.
14 февраля 2023 года депутаты от общественного движения "Сила народа" (часть депутатов, которые в 2022 году вышли из правящей партии "Грузинская мечта - Демократическая Грузия", но по-прежнему входят в парламентское большинство) внесли в парламент Грузии законопроект "О прозрачности иностранного влияния". Авторы законопроекта предложили создать в Минюсте Грузии реестр неправительственных организаций (НПО) и СМИ, которые получают финансирование из зарубежных источников, что позволяет им оказывать влияние на принятие публичных решений или общественное мнение. Законопроект не касается физических лиц. В реестр должны быть включены юридические лица или СМИ, более 20% доходов которых составляет зарубежное финансирование. Согласно законопроекту, организации, удовлетворяющие данным критериям, обязаны зарегистрироваться в Минюсте как агенты иностранного влияния и предоставлять ежегодную финансовую декларацию. В противном случае им грозит штраф в 25 тыс. лари (более $9 тыс.).
Инициативу поддержала правящая партия "Грузинская мечта", против выступили грузинская оппозиция и западные политики. Противники закона расценили его как "пророссийский", утверждая, что документ составлен по аналогии с законодательством РФ об иноагентах, и заявили, что принятие закона может повлечь за собой отказ в получении Грузией статуса кандидата в члены Евросоюза.
Авторы идеи отвергли обвинения в схожести разработанного ими документа с российским. По их мнению, закон об иноагентах необходим для прозрачности работы НПО и других субъектов, финансируемых из-за рубежа.
Законопроект "О регистрации иностранных агентов"
В связи с критикой законопроекта "О прозрачности иностранного влияния" 27 февраля 2023 года "Сила народа" зарегистрировала в парламенте вторую версию законопроекта об иноагентах под названием "О регистрации иностранных агентов".
Авторы законопроекта заявили, что он скопирован с американского Закона о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act, FARA). Данный документ, принятый в США в 1938 году, требует от иноагентов раскрытия своих связей с иностранным государствами и информации о соответствующей деятельности и финансировании.
Согласно проекту закона "О регистрации иностранных агентов", в качестве иноагентов в Грузии должны быть зарегистрированы НПО, СМИ, другие юридические лица, а также физические лица, деятельность которых финансируется из-за рубежа (более чем 20%). За неисполнение закона предусмотрен не только административный штраф, но и лишение свободы на срок до пяти лет.
Критика инициативы
Рассмотрение законопроекта об иноагентах в 2023 году вызвало массовые протесты в Тбилиси, Батуми, Кутаиси, в числе организаторов которых была в том числе партия "Единое национальное движение". Оппозиционные силы поддержала также президент Грузии Саломе Зурабишвили и западные политики.
Президент Грузии заявила, что внесение в парламент инициативы о контроле за иноагентами подрывает намерение страны вступить в ЕС и пообещала наложить вето на законопроект. Власти неоднократно заявляли о желании Грузии стать членом Евросоюза. Однако в июне 2022 года ЕС отказался предоставить стране статус кандидата в члены организации, признав лишь ее "европейскую перспективу". При этом ЕС выдвинул 12 рекомендаций для Тбилиси, которые должны быть соблюдены для получения необходимого статуса (борьба с коррупцией, укрепление верховенства закона, принятие "закона против олигархов" и пр.).
Посол ЕС в Грузии Павел Герчинский назвал законопроект об иноагентах несовместимым с рекомендациями Евросоюза. В свою очередь руководитель пресс-службы Госдепартамента США Нед Прайс высказал мнение, что принятие закона может отдалить Грузию от интеграции в евро-атлантическое сообщество, поскольку является "вмешательством в универсальное право человека". Кроме того, Прайс заявил, что ответственные за подавление протестов в Грузии могут попасть под санкции США.
Обращение в Венецианскую комиссию
Изначально предполагалось, что парламент рассмотрит оба законопроекта - "О прозрачности иностранного влияния" и "О регистрации иностранных агентов" - в первом чтении, затем документы поступят в Европейскую комиссию за демократию через право (Венецианскую комиссию). От ее заключения будет зависеть принятие того или иного проекта закона.
Однако из-за протестов оппозиции документы было решено направить в комиссию раньше их предварительного рассмотрения в грузинском парламенте. 9 марта Венецианская комиссия сообщила, что парламент Грузии представил на ее рассмотрение проекты законов "О прозрачности иностранного влияния" и "О регистрации иностранных агентов".
Рассмотрение закона в 2023 году, акции протеста
2 марта 2023 года профильные комитеты грузинского парламента приступили к рассмотрению двух версий законопроекта об агентах иностранного влияния. Несмотря на противодействие депутатов от оппозиции и представителей непарламентских организаций, устроивших акцию протеста в здании парламента, комитет по внешним связям и комитет по обороне и безопасности поддержали законопроекты. В тот же день перед парламентом прошел протестный митинг оппозиции, в ходе которого правоохранительными органами были задержаны 36 человек.
7 марта 2023 года депутаты приняли в первом чтении более мягкий вариант законопроекта об иноагентах - "О прозрачности иностранного влияния" (за - 76, против - 13, не голосовали - 61). Т. н. американская версия должна была обсуждаться на следующем заседании. Рассмотрение документа сопровождалось многотысячной акцией протеста в Тбилиси. После принятия закона в первом чтении демонстранты попытались перекрыть служебный вход в парламент. Это привело к столкновению с полицией, которая применила слезоточивый газ и водометы для разгона толпы.
Беспорядки продолжились и в последующие дни. Митингующие соорудили баррикады на улицах Тбилиси. В центр города были стянуты дополнительные силы спецназа, полиция применила водометы, резиновые пули, слезоточивый газ. В ночь на 9 марта протестующие были вытеснены от здания парламента и с улицы Руставели, баррикады снесены. За два дня протестов были задержаны более 130 человек. Пострадали около 50 полицейских.
Отзыв законопроекта
9 марта 2023 года правящая партия "Грузинская мечта - Демократическая Грузия" сообщила, что отозвала из парламента поддержанный ею законопроект об иноагентах. В совместном заявлении "Грузинской мечты" и "Силы народа" говорилось, что противники закона смогли убедить общественность в том, что принятие документа повлечет отход Грузии от европейского курса.
Решение отозвать законопроект об иноагентах касалось как грузинской версии документа, так и американской. По словам лидера фракции "Грузинская мечта" Мамуки Мдинарадзе, главной причиной отзыва было желание избежать беспорядков. Как уточнил Мдинарадзе, принятая в первом чтение грузинская версия законопроекта будет отклонена парламентским большинством во время второго чтения, а американская версия, по которой голосования не было, будет отозвана ее инициаторами. Спикер парламента Грузии Шалва Папуашвили направил в Венецианскую комиссию письмо об отзыве законопроектов.
В связи с решением парламента грузинские оппозиционные партии отменили брифинг, на котором должны были огласить план о гражданском неповиновении. Позднее представители оппозиции заявили, что намерены продолжить митинги, несмотря на отзыв закона об иноагентах. Они потребовали от властей освобождения всех задержанных при разгоне акций протеста.
В тот же день в МВД Грузии сообщили, что все участники акций протеста у парламента в Тбилиси 7 и 8 марта, которые были задержаны за административные правонарушения, освобождены.
Прошедшая 9 марта акция протеста у здания парламента была мирной и завершилась без вмешательства правоохранителей.
Согласно ранее озвученному решению парламента, 10 марта депутаты во втором чтении проголосовали против законопроекта "О прозрачности иностранного влияния" (за - 1, против - 35, не голосовали - 58). Авторы второй версии закона об иноагентах - "О регистрации иностранных агентов" - отозвали свою инициативу.
Повторное внесение законопроекта в парламент в 2024 году
3 апреля 2024 года лидер парламентского большинства, исполнительный секретарь партии "Грузинская мечта - Демократическая Грузия" Мамука Мдинарадзе заявил о решении повторно внести на рассмотрение парламента законопроект об иностранных агентах. Как уточнил Мдинарадзе, текст проекта будет таким же, как и в 2023 году, за исключением термина "агент иностранного влияния". Вместо этого будет использовано понятие "организация, проводящая интересы иностранной силы". Единственным требованием инициативы, по словам Мдинарадзе, будет ежегодная финансовая отчетность организаций, более 20% дохода которых поступает из-за границы. Основными причинами такого решения в правящей партии назвали то, что неправительственные организации, финансируемые из-за рубежа, по-прежнему не раскрывают своих доходов. При этом они зачастую становятся главной движущей силой протестов.
В тот же день против законопроекта выступила оппозиция и президент Саломе Зурабишвили. Зурабишвили назвала попытку правящей партии повторно принять закон об иноагентах "саботажем европейского пути Грузии", так как он противоречит рекомендациям ЕС о поддержке гражданского общества в стране. Против принятия закона также выступили Евросоюз и Госдепартамент США.
8 апреля 2024 года законопроект об иноагентах был зарегистрирован в парламенте Грузии. Парламентский секретарь президента Грузии Георгий Мсхиладзе сообщил, что Саломе Зурабишвили наложит вето на указанный документ, если его примет парламент.
Рассмотрение законопроекта парламентом в 2024 году
15 апреля 2024 года парламентский комитет по юридическим вопросам поддержал законопроект в первом чтении.
17 апреля парламент Грузии одобрил законопроект в первом чтении (за - 83), 1 мая - во втором (за - 83). Голосование проводилось без участия оппозиции.
Президент Грузии Саломе Зурабишвили заявила, что наложит вето на законопроект, если он будет принят парламентом. 10 мая премьер-министр Ираклий Кобахидзе не исключил, что в случае президентского вето власти при содействии международных партнеров могут внести изменения в закон об иностранных агентах.
13 мая комитет по юридическим вопросам поддержал законопроект в третьем и окончательном чтении. Согласно регламенту, третье чтение предусматривает внесение редакционных поправок в документ, однако замечаний редакционного характера не последовало.
14 мая парламент Грузии принял законопроект "О прозрачности иностранного влияния" в третьем и окончательном чтении (за - 84 депутата, против - 30). Согласно процедуре, закон был отправлен на подпись президенту Саломе Зурабишвили. Ранее она уже заявила, что наложит на него вето.
18 мая президент Грузии Саломе Зурабишвили наложила вето на закон об иноагентах. Комментируя свое решение, она назвала закон "по своей сути и духу российским" и противоречащим грузинской конституции и всем европейским стандартам.
27 мая комитет парламента по юридическим вопросам запустил процедуру по преодолению вето президента страны на закон об иноагентах. Вопрос вето был передан на рассмотрение на пленарном заседании 28 мая (необходимо согласие минимум 76 депутатов из 150).
Эскалация обстановки
15 апреля 2024 года оппозиция, представители непарламентских и молодежных организаций, гражданские активисты начали в Тбилиси митинги против принятия законопроекта, которые привели к стычкам с полицией и задержанию протестующих.
18 апреля оппозиционные партии Грузии ("Единое национальное движение", "Лело для Грузии", "Дроа", "Стратегия Агмашенебели", "Гирчи - больше свободы" и Новая партия) в совместном заявлении сообщили, что переходят в режим "полной мобилизации и координации", чтобы не допустить принятия законопроекта.
30 апреля акция протеста в Тбилиси переросла в масштабные столкновения с силами правопорядка, спецназ многократно применил слезоточивый газ и водометы для разгона демонстрантов. Пострадали 6 полицейских. В административном порядке были задержаны 63 человека. Премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе возложил ответственность за события в столице на оппозицию и некоторых зарубежных партнеров Грузии.
1 мая, в день принятия законопроекта об иноагентах во втором чтении, у здания парламента собрались несколько тысяч протестующих. Они возвели баррикады у входа в парламент и в ночь на 2 мая несколько раз пытались взять здание штурмом. Спецназ вновь применил против протестующих водометы, слезоточивый и перцовый газ, резиновые пули. В результате пострадали около 10 человек. Полиция сумела полностью оттеснить митингующих от парламента лишь к утру 2 мая, были задержаны несколько человек.
В последующие дни акции митинги и демонстрации продолжились. Несколько раз они перерастали в столкновения с силовиками.
Угрозы санкций со стороны США, реакция Запада
14 мая 2024 года помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии Джеймс О'Брайен в ходе своего визита в Тбилиси заявил, что США введут санкции против властей Грузии, если закон об иноагентах вступит в силу без согласования с нормами ЕС, а также если в стране будет "подорвана демократия". В тот же день премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе заявил, что разговоры о возможном введении санкций со стороны США являются несерьезными и контрпродуктивными. Ранее, 13 мая, Кобахидзе сообщил журналистам, что основатель правящей партии "Грузинская мечта - Демократическая Грузия" и ее почетный председатель Бидзина Иванишвили отказал помощнику госсекретаря США Джеймсу О'Брайену во встрече.
15 мая верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель и Еврокомиссия опубликовали заявление, в котором призвали власти Грузии отказаться от закона об иноагентах. В документе отмечается, что данный закон негативно сказывается на амбициях Грузии по вступлению в Евросоюз.
Кроме того, 15 мая для обсуждения закона об иноагентах в Тбилиси прибыли министры иностранных дел Исландии, Литвы, Эстонии и Латвии. Они провели переговоры с президентом Грузии Саломе Зурабишвили, премьер-министром Ираклием Кобахидзе и спикером парламента Шалвой Папуашвили. Затем главы МИД Исландии, Литвы и Эстонии приняли участие в митинге противников закона. 16 мая Шалва Папуашвили обвинил министров, участвовавших в протестной акции, в попытке свержения грузинской власти.
22 мая газета Financial Times сообщила, что часть стран Евросоюза настаивает на принятии ограничительных мер в отношении Грузии, включая приостановку безвизового режима для ее граждан. Генеральный секретарь правящей партии "Грузинская мечта - Демократическая Грузия", мэр Тбилиси Каха Каладзе, комментируя это сообщение, назвал неприемлемой идею о возможном приостановлении безвизового режима с ЕС из-за принятия Грузией закона об иноагентах. По его словам, страна своими действенными шагами уже доказала, что является надежным партнером.
24 мая госсекретарь США Энтони Блинкен сообщил, что начинает всеобъемлющий пересмотр двустороннего сотрудничества между Вашингтоном и Тбилиси в связи с принятым в Грузии законом об иноагентах. Кроме того, Госдепартамент вводит новую политику визовых ограничений в отношении "ответственных за подрыв демократии в Грузии", а также членов их семей. В ответ правящая партия "Грузинская мечта - Демократическая Грузия" выступила с заявлением, в котором говорится, что санкции не заставят власти Грузии идти против своей страны.
Евросоюз, как заявил 24 мая журналистам его представитель, не намерен вводить санкции против Грузии из-за закона об иноагентах, но пытается донести до Тбилиси, что он противоречит членству страны в ЕС.