ТАСС-ДОСЬЕ. 29 мая 2023 года президент России Владимир Путин подписал закон о денонсации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). ТАСС подготовил материал об этом документе.
Базовый ДОВСЕ
Договор был подписан 19 ноября 1990 года в Париже 16 государствами - участниками НАТО (Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция и Франция) и 6 государствами - участниками Организации Варшавского договора (ОВД; Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия).
В соответствии с ним в районе его применения - от Атлантического океана до Уральских гор, реки Урал и Каспийского моря, включая островные территории - для каждого блока были установлены максимальные уровни вооружений и техники: 20 тыс. танков, 30 тыс. боевых бронированных машин, 20 тыс. артиллерийских систем, 6,8 тыс. боевых самолетов и 2 тыс. ударных вертолетов (уровни, или квоты, установленные для блоков, были распределены внутри этих блоков; в Договоре они называются "максимальные уровни для наличия"). Вооружения и техника сверх этих уровней подлежали сокращению в течение 40 месяцев. Кроме того, вводились ограничения в так называемых фланговых зонах (для ОВД - Болгария, Румыния, Закавказский, Ленинградский, Северо-Кавказский, Одесский военные округа СССР; для НАТО - Греция, Исландия, Норвегия и Турция). На флангах каждой стороне разрешалось иметь не более 4,7 тыс. танков, 5,9 тыс. бронемашин и 6 тыс. артиллерийских систем. Для контроля за соблюдением договора вводилась система взаимных инспекций.
После распада СССР, роспуска ОВД, разделения Чехословакии и объединения Германии участниками ДОВСЕ стали 30 государств. Квота СССР была разделена между новыми независимыми государствами. Соглашение об этом 15 мая 1992 года в Ташкенте подписали Россия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Молдавия, Украина и Грузия (Латвия, Литва и Эстония остались вне договора). Россия обязалась иметь не более 6,4 тыс. танков, 11 480 бронемашин, 6 415 артсистем, 3 450 самолетов и 890 вертолетов.
9 ноября 1992 года ДОВСЕ вступил в силу. Выход на установленные уровни в основном был завершен в 1995 году. 31 мая 1996 года в ходе конференции по рассмотрению действия ДОВСЕ в Вене была принята поправка, которая изменила границы фланговых зон: из них были исключены Псковская, Волгоградская, Астраханская области, а также восточная часть Ростовской области и коридор на юге Краснодарского края. Тогда же сроки выполнения Россией обязательств по ДОВСЕ были отодвинуты на конец мая 1999 года.
Всего в рамках ДОВСЕ было ликвидировано 59 тыс. единиц вооружений и проведено около 60 тыс. инспекций.
Адаптированный ДОВСЕ
К концу 1990-х годов, когда часть бывших членов Варшавского договора вступила в НАТО, существующие лимиты боевой техники для блоков потеряли смысл. В связи с этим участники ДОВСЕ приняли решение об обновлении договоренностей. В итоге 19 ноября 1999 года на саммите ОБСЕ в Стамбуле было подписано Соглашение об адаптации ДОВСЕ.
Этот документ предусматривал переход от блоковых ограничений к национально-территориальным, в том числе был введен лимит на размещение на территории суверенных государств боевой техники других стран. Национальная квота для России несколько сократилась и составила 6 350 танков, 11 280 бронемашин, 6 315 артсистем, 3 416 самолетов и 855 вертолетов. Одновременно фланговые квоты РФ (на северо-западе Европейской части России и на Северном Кавказе) были увеличены до 1 300 танков, 2 140 бронемашин и 1 680 артиллерийских систем.
Общая квота НАТО на момент подписания документа составила 19 096 танков, 31 787 бронемашин, 19 529 артиллерийских систем, 7 273 самолета, 2 282 вертолета.
Заключительный акт переговоров по адаптации договора
Одновременно с Соглашением об адаптации ДОВСЕ 19 ноября 1999 года в Стамбуле был принят Заключительный акт переговоров по адаптации договора, в котором были зафиксированы политические обязательства государств. Так, страны НАТО обязались не размещать на территории новых членов на постоянной основе существенные боевые силы, включая авиацию; были понижены территориальные уровни вооружений для Польши, Венгрии, Чехии и Словакии. Россия взяла обязательства о сдержанности в размещении сил на территории Калининградской и Псковской областей, о выводе излишков вооружений из Грузии и вооружений из Молдавии. Эти обязательства имели политический характер и не подлежали ратификации.
Кризис ДОВСЕ
Адаптированный ДОВСЕ должны были ратифицировать все участники базового договора. Однако процесс ратификации завершили лишь четыре страны - Белоруссия, Украина, Казахстан и Россия.
В 2007 году образовался дисбаланс обычных вооружений - 22 страны Североатлантического альянса, участвующие в ДОВСЕ, имели 22 424 танка, 36 570 бронемашин, 23 137 артсистем, 8 038 самолетов и 2 509 вертолетов, что превышало пороговые уровни, установленные в 1990 году. При этом Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Болгария и Румыния, ранее входившие в ОВД, уклонялись от оформления своего вооружения в составе западной группы участников ДОВСЕ после присоединения к НАТО. Кроме того, в связи со вступлением в блок Литвы, Латвии, Эстонии и Словении, не являющихся участниками ДОВСЕ, появились неподконтрольные договору "серые зоны".
12-15 июня 2007 году в Вене состоялась чрезвычайная конференция стран - участниц ДОВСЕ. Она была созвана по просьбе России в связи с предложением Путина объявить мораторий на исполнение договора. Российская делегация внесла на рассмотрение участников конференции пакет предложений по восстановлению обязательств по ДОВСЕ. Среди них - присоединение к договору стран Прибалтики, а также сокращение общего уровня численности вооружений и техники стран НАТО для компенсации потенциала, приобретенного в результате расширения блока. Однако согласовать итоговый документ не удалось.
Мораторий на исполнение Россией
13 июля 2007 года Путин подписал указ о приостановлении Россией действия Договора 1990 г. и связанных с ним документов. В справке к президентскому указу пояснялось, что причинами этого шага стали уклонение бывших участников ОВД от переоформления их вооружений в западный блок, прямое превышение альянсом установленных лимитов, развертывание на территории Болгарии и Румынии военных баз США, невыполнение странами НАТО обязательств по ратификации адаптированного ДОВСЕ, образование в Европе "серых зон", возникших в связи со вступлением в НАТО Литвы, Латвии, Эстонии и Словении, не являющихся участниками ДОВСЕ. Действие документа приостанавливалось "до тех пор, пока страны НАТО не ратифицируют Соглашение об адаптации и не начнут добросовестно выполнять этот документ". Госдума одобрила указ президента 7 ноября, Совет Федерации - 16 ноября.
Мораторий был введен в ночь на 12 декабря 2007 года, через 150 дней с даты получения его депозитарием (Нидерланды). Тогда же Россия прекратила предоставление партнерам по Договору информации о перемещении войск, вооружений и техники, приостановила прием и проведение инспекций. Глава МИД Сергей Лавров в ноябре 2014 года заявил: "Никто из членов НАТО не исполняет этот Договор, и нам не хочется выглядеть, как будто мы участвуем в театре абсурда". 11 марта 2015 года Россия приостановила свое участие в заседаниях Совместной консультативной группы по ДОВСЕ, завершив таким образом процесс приостановки своего членства в Договоре (с этого времени интересы РФ в ней представляла Белоруссия), но юридически продолжала оставаться в нем.
10 мая 2023 года Путин внес в Думу законопроект о денонсации ДОВСЕ и связанных с ним международных договоров. В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что договор являлся достаточно эффективным для начала 1990-х годов инструментом укрепления европейской безопасности, но под воздействием масштабных военно-политических изменений, прежде всего связанных с расширением НАТО, во многом устарел и утратил связь с действительностью. Замглавы МИД РФ Сергей Рябков, назначенный официальным представителем при рассмотрении в российском парламенте денонсации ДОВСЕ, заявил, что после приема Финляндии в альянс Договор "окончательно стал пережитком прошлого". По утверждению главы делегации РФ на переговорах в Вене по вопросам военной безопасности и контроля над вооружениями Константина Гаврилова, "договор себя окончательно изжил, и дальнейшее участие в нем не отвечало бы национальным интересам нашей страны". 16 мая Госдума приняла закон о денонсации ДОВСЕ, 24 мая его одобрил Совет Федерации.
Ситуация с вооруженными силами в Европе
Уже к 2015 году "под предлогом обеспечения безопасности стран Балтии" в 3,5 раза увеличилась численность тактических истребителей, задействованных в патрулировании воздушного пространства Латвии, Литвы и Эстонии - с 4 до 14 самолетовылетов в день с базированием на авиабазах в Литве и Эстонии, а на авиабазах в Польше и Румынии с марта 2014 года дополнительно стали базироваться 12 тактических истребителей НАТО.
В 2016 году руководством НАТО было принято решение о размещении четырех многонациональных боевых групп "расширенного передового присутствия НАТО" в Польше, Латвии, Литве и Эстонии (дислокация началась в ноябре 2016 года, полностью батальоны были укомплектованы в июне 2017 года, общая численность военнослужащих превысила 4,5 тыс.). В 2022 году были развернуты еще четыре боевые группы - в Болгарии, Румынии, Венгрии и Словакии.
После начала специальной военной операции (СВО) РФ на Украине в феврале 2022 года , альянс принял новую стратегическую концепцию, кардинально пересматривающую внешнеполитические угрозы и приоритеты. В документе Россия названа "самой значительной и прямой угрозой для безопасности альянса", также страны - члены блока приняли решение увеличить к концу 2023 года общую численность сил быстрого реагирования с 40 тыс. до 300 тыс. военнослужащих. 2 ноября 2022 года министр обороны России Сергей Шойгу на объединенной военной коллегии России и Белоруссии заявил о беспрецедентном увеличении сил НАТО у границ России - за полгода с начала СВО численность группировки альянса выросла в 2,5 раза и составила более 30 тыс. человек (по данным самого блока, на тот момент во всей Европе было размещено на постоянной основе более 100 тыс. американских военных).