ТАСС-ДОСЬЕ. 24 июня 2023 года в Москве, Московской и Воронежской областях был введен режим контртеррористической операции. ТАСС подготовил материал об этом правовом режиме.
Общие сведения
Контртеррористическая операция (КТО) - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористической деятельности.
Особый правовой режим
Особый правовой режим КТО в пределах территории РФ может вводиться в месте и на период проведения такой операции в соответствии с федеральным законом "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 года. В 1998-2006 годах порядок введения и отмены КТО регулировал федеральный закон "О борьбе с терроризмом".
Согласно действующей редакции закона от 26 мая 2021 года, решения о введении и отмене правового режима КТО принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо иное должностное лицо по его указанию, или руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, если глава соответствующего федерального органа не принял иного решения.
В ситуации, когда для проведения КТО требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, где проживает больше число людей, вводящее правовой режим КТО лицо уведомляет об этом президента РФ, председателя правительства, председателя Совета Федерации, председателя Государственной думы, генерального прокурора и при необходимости иных должностных лиц.
Меры и временные ограничения
На территориях, в пределах которых вводится режим, допускаются следующие меры и ограничения (как весь комплекс, так и по отдельности):
- проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность. В случае отсутствия документов человека доставляют в органы внутренних дел РФ (или иные компетентные органы) для установления личности;
- удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
- усиление охраны общественного порядка; подлежащих государственной охране объектов; объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта; объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;
- введение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по телекоммуникационным каналам, а также поиск на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших;
- использование транспортных средств физических лиц и организаций (кроме учреждений иностранных государств и международных организаций) для доставки людей в лечебные учреждения, а также для преследования подозреваемых в теракте лиц;
- приостановление деятельности опасных производств и организаций, где используются взрывчатые, радиоактивные, химические и биологически опасные вещества;
- приостановление оказания услуг связи или ограничение использования сетей и средств связи;
- временное отселение физлиц в безопасные районы с предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;
- введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и др. карантинных мероприятий;
- ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;
- беспрепятственное проникновение лиц, проводящих КТО, в жилые помещения и на земельные участки, на территории и в помещения независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;
- проведение при проходе/проезде на территорию КТО досмотра физлиц и находящихся при них вещей, а также транспортных средств и провозимых вещей;
- ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.
Руководство, состав сил и средств, окончание КТО
Руководство КТО осуществляет лицо, принявшее решение о проведении операции. Руководитель определяет структуру и порядок работы оперативного штаба по проведению операции (а также задачи и функции включенных с состав штаба должностных лиц), состав необходимых сил и средств и др.
Для проведения КТО могут привлекаться:
- подразделения, воинские части и соединения Вооруженных сил РФ;
- подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, др. федеральных органов исполнительной власти.
Все привлеченные военные, сотрудники и специалисты на период операции подчиняются руководителю КТО.
Участвующие в КТО подразделения применяют боевую технику, оружие и спецсредства в соответствии с нормативными актами РФ.
Закон "О противодействии терроризму" допускает проведение переговоров в целях сохранения жизни и здоровья людей. Такие переговоры ведут лица, специально уполномоченные руководителем КТО. При этом в ходе переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования.
Операция считается оконченной, когда теракт пресечен или прекращен и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и охраняемым законом интересов людей, находящихся на территории проведения КТО.
Случаи введения режима КТО
Наиболее протяженным по времени в истории РФ был режим контртеррористической операции на территории Чеченской Республики, введенный 23 сентября 1999 года президентом РФ Борисом Ельциным. Операция проходила в течение десяти лет в две фазы: в 1999-2000 годах войска объединенной федеральной группировки ликвидировали базы сепаратистов, систему управления действовавшими на территории бандформированиями и обеспечения их рядов. После этого до 2009 года операция продолжалась в "точечном режиме" - спецподразделения сконцентрировались на уничтожении и поимке лидеров боевиков. 16 апреля 2009 года режим КТО в Чечне был отменен директором ФСБ и главной Национального антитеррористического комитета Александром Бортниковым по поручению президента РФ Дмитрия Медведева.
В 2000-х и 2010-х годах режим КТО вводился на непродолжительные сроки в отдельных районах городов и в поселениях Ингушетии, Дагестана, Чечни, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии, на Ставрополье и в Тюмени, где силовики проводили операции по поиску и обезвреживанию террористов.
22 мая 2023 года режим КТО был введен на территории Белгородской области решением ее губернатора Вячеслава Гладкова в связи с проникновением на территорию региона украинской диверсионно-разведывательной группы. 23 мая официальный представитель Минобороны РФ генерал-лейтенант Игорь Конашенков заявил, что российские военные в ходе контртеррористической операции заблокировали и разгромили украинские националистические формирования, прорвавшиеся на территорию Белгородской обл. В тот же день губернатор Вячеслав Гладков отменил в области режим КТО.