ТАСС-ДОСЬЕ. С 1 апреля 2024 года на территории Санкт-Петербурга вводится курортный сбор. С совершеннолетних туристов за каждые сутки проживания в гостиницах, апарт-отелях, хостелах будет взиматься сбор в размере 100 рублей. Собранные средства пойдут на строительство и содержание объектов туристической инфраструктуры города.
ТАСС подготовил материал об истории курортного сбора в России.
Курортный сбор в СССР
В Советском Союзе курортный сбор был впервые введен постановлением Центрального исполнительного комитета (ЦИК) СССР от 17 августа 1933 года "О курортном сборе". Согласно документу, все граждане, кроме военнослужащих и малоимущих, приезжавшие в курортные зоны, должны были вносить единовременную плату в размере 3 рубля на "благоустройство курортов и культурное обслуживание". Уже в 1936 году сбор был заменен единой государственной пошлиной на путевки. С 1960 года курортный сбор взимался профсоюзными органами с самих санаториев и домов отдыха. При этом он сохранился для туристов, прибывавших на отдых в эти санатории без путевок (его размер устанавливался законодательными актами союзных республик).
Курортный сбор в России
12 декабря 1991 года президент РСФСР Борис Ельцин подписал закон "О курортном сборе с физических лиц", который разрешал взимать с отдыхающих без путевок (за исключением детей, инвалидов, пенсионеров и др. льготных категорий граждан) сбор в размере до 5% от минимального размера оплаты труда (МРОТ). Из-за отсутствия системы контроля за исполнением закона и того, что рост размера МРОТ, использовавшегося для определения налоговых ставок, значительно отставал от инфляции, зачастую этот сбор игнорировался. Закон РСФСР "О курортном сборе с физических лиц" утратил силу с 1 января 2004 года.
Весной 2011 года с идеей о возвращении местных налогов на отдыхающих выступили мэр Анапы Татьяна Евсикова и губернатор Ставропольского края Валерий Гаевский. Однако тогда Министерство финансов РФ заявило, что сборы не покроют затрат на администрирование нового налога.
На правительственном уровне идею о введении налога на туристов впервые озвучил в сентябре 2014 года премьер-министр Дмитрий Медведев. Предполагалось, что вырученные средства будут направлены на развитие туристической инфраструктуры курортных регионов страны, а также Москвы и Санкт-Петербурга.
Летом 2015 года Министерство РФ по делам Северного Кавказа предложило установить фиксированный сбор с туристов, приезжающих на курорты Ставропольского края (в гостиницы, санатории и пансионаты). Предполагалось, что как граждане РФ, так и иностранцы будут платить до 100 рублей в день.
26 августа 2016 года на заседании президиума Госсовета РФ президент России Владимир Путин потребовал с осторожностью подойти к вопросу о сборе, чтобы он не был обременителен для отдыхающих и вырученные от него деньги направлялись строго на развитие курортной инфраструктуры.
Закон о курортном сборе
5 мая 2017 года правительство РФ внесло в Госдуму законопроект "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае". 19 июля 2017 года закон был принят Госдумой в третьем окончательном чтении, 25 июля - одобрен Советом Федерации. 29 июля того же года закон подписал президент РФ Владимир Путин.
Согласно документу, в Республике Крым, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях в качестве эксперимента на срок до конца 2022 года вводился курортный сбор с отдыхающих. Его размер в 2018 году не должен был превышать 50 рублей в сутки, затем - 100 рублей. Сумма сбора могла быть дифференцирована, в том числе отменена в зависимости от сезонности, времени пребывания в объекте размещения, значения курорта и местонахождения территорий муниципальных образований, входящих в территорию эксперимента.
От уплаты сбора освобождались Герои Советского Союза, Герои РФ, Герои Социалистического Труда, Герои Труда РФ, ветераны войн, инвалиды первой и второй групп, инвалиды войн, дети до 18 лет и малоимущие семьи.
В документе отмечалось, что сбор направлен на создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма, сохранение, восстановление и развитие курортов, в том числе курортной инфраструктуры.
Полученные от сбора доходы шли в бюджет региона и направлялись на развитие туристических объектов. По итогам эксперимента планировалось принять решение о введении постоянного курортного сбора на всей территории РФ.
Результаты эксперимента
Изначально предполагалось, что в 2018-2022 годах благодаря курортному сбору Ставропольский край получит дополнительно 2,02 млрд рублей, Краснодарский край - 8,3 млрд рублей, Республика Крым - 16,4 млрд рублей. Ожидаемые доходы бюджета Алтайского края названы не были.
В октябре 2017 года депутаты заксобрания Алтайского края определили размер сбора на курорте Белокуриха - 30 рублей в сутки. В ноябре 2017 года депутаты заксобрания Краснодарского края ограничили курортный сбор 10 рублями.
Эксперимент по взиманию курортного сбора начался 1 мая 2018 года в четырех городах-курортах Ставропольского края: Ессентуках, Железноводске, Кисловодске и Пятигорске, его ставка в регионе составила 50 рублей в день с человека. В тот же день сбор начали взимать с туристов в Белокурихе.
В Краснодарском крае курортный сбор начали взимать после окончания чемпионата мира по футболу - с 16 июля 2018 года. Он распространился на Анапу, Геленджик, Горячий Ключ и Сочи, а также на четыре поселения Туапсинского района.
Размер сбора и перечень муниципальных образований, где он взимался, неоднократно изменялись. В частности, в Краснодарском и Алтайском краях ставка курортного сбора была обнулена во второй половине 2020 года для поддержки туристической отрасли в период пандемии COVID-19.
Всего в 2018-2022 годах в Ставропольском крае получили курортного сбора на 1,2 млрд рублей, в Краснодарском крае - на 1,1 млрд рублей, в Алтайском крае - на 165 млн рублей.
В Крыму
В апреле 2018 года стало известно, что введение курортного сбора в Крыму откладывается до 1 мая 2019 года. 5 апреля 2019 года глава Крыма Сергей Аксенов объявил, что курортный сбор на полуострове введен не будет и решается вопрос об исключении Крыма из эксперимента. 8 апреля парламент Крыма принял закон о переносе введения курортного сбора на полуострове до 1 мая 2021 года. 25 февраля 2022 года Госсовет Республики Крым принял закон об отмене курортного сбора. Впоследствии власти полуострова заявляли, что вопрос о курортном сборе не будет подниматься как минимум до окончания специальной военной операции на Украине.
Продление эксперимента
5 декабря 2022 года президент РФ Владимир Путин подписал закон о продлении эксперимента по взиманию курортного сбора до 31 декабря 2024 года. Тогда же зона действия эксперимента была расширена на федеральную территорию Сириус и на Санкт-Петербург.
В соответствии с законом Санкт-Петербурга от 29 июня 2023 года курортный сбор в городе вводился с 1 октября 2023 года, но первоначально был нулевым. С 1 апреля 2024 года его ставка установлена в размере 100 рублей в сутки. Городской закон расширяет льготы по его уплате: в частности, он не будет взиматься со студентов, обучающихся в вузах города.
На территории Сириуса курортный сбор взимается с 1 апреля 2023 года по ставке 50 рублей в сутки. При этом он был временно обнулен с 20 февраля по 17 марта 2024 года - в период проведения Всемирного фестиваля молодежи.
Текущие ставки сбора: в Ставропольском крае - 100 рублей, в Краснодарском крае - от 30 до 50 рублей, в Алтайском крае - 50 рублей.
За рубежом
Налог с туристов (в виде дополнительных платежей за остановку в отелях, наценок на авиабилеты или непосредственно взимаемых на границе) является широко распространенной практикой, направленной как на развитие инфраструктуры, чистку пляжей, реставрацию достопримечательностей, так и на компенсацию ущерба, наносимого слишком большими турпотоками. Один из самых крупных подобных сборов в мире - в Бутане, где со всех туристов (за исключением граждан Индии) в сутки взимается сумма в $100 на "устойчивое развитие". В Греции "надбавка за устойчивость к климатическому кризису" включается в стоимость проживания в отелях и составляет от €1,5 до €10. В Италии туристический налог, также включаемый в стоимость проживания, составляет от €1 до €5 в сутки в зависимости от города. Дополнительно Венеция с 2024 года вводит в определенные дни плату за въезд в город в размере €5, которую необходимо внести заранее на специальном сайте.