ТАСС-ДОСЬЕ. 12 декабря 2024 года Совет Евросоюза по внутренним делам и юстиции одобрил полную интеграцию Болгарии и Румынии в Шенгенскую зону с 1 января 2025 года. Окончательное решение должно быть принято на саммите ЕС в Брюсселе 19-20 декабря. В марте 2024 года Болгария и Румыния стали частичными членами Шенгенской зоны. Для них был отменен визовый контроль на воздушном и морском транспорте. Отныне он будет снят и на сухопутных границах.
ТАСС подготовил материал, содержащий сведения о Шенгенской зоне и процессе присоединения к ней Болгарии и Румынии.
Шенгенское соглашение
Шенгенское соглашение (Schengen Agreement) о свободном перемещении граждан, товаров и капиталов было подписано 14 июня 1985 года в местечке Шенген в Люксембурге пятью странами Европейского союза (ЕС) - Бельгией, Люксембургом, Нидерландами, ФРГ и Францией. Ими же 19 июня 1990 года была заключена Конвенция о порядке вступления в силу этого соглашения. Оба документа действуют с 26 марта 1995 года. 1 мая 1999 года в соответствии с Амстердамским договором (о внесении изменений в Договор о Европейском союзе 1992 года) эти два соглашения были включены в законодательство Евросоюза. Соответствующий раздел получил название Шенгенское законодательство (Schengen аcquis). С этого времени новые члены ЕС не подписывают соглашения, но обязуются исполнять их как часть законодательства Союза.
Шенгенская зона
В настоящее время Шенгенская зона (Schengen area; Шенген) охватывает территорию более 4,6 млн кв. км с населением свыше 450 млн человек. Помимо пяти стран, подписавших Шенгенское соглашение в 1985 году, в нее входят Австрия, Венгрия, Греция, Дания, Италия, Исландия, Испания, Мальта, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония, Хорватия. С учетом частичного членства Болгарии и Румынии в Шенген входят 29 стран. Еще четыре "карликовых" государства - Андорра, Монако, Ватикан и Сан-Марино - присоединились к Шенгенской зоне в силу особенностей их отношений с одним или несколькими государствами - участниками соглашения (они полностью окружены территориями других стран и не имеют собственных морских или воздушных портов). Так, Андорра вступила в Шенгенскую зону вместе с Италией и Францией, княжество Монако вместе с Францией, Ватикан и Сан-Марино - с Италией. С 2004 года две страны ЕС - Великобритания (вышла из Союза в 2020 году) и Ирландия, которые не подписали Шенгенское соглашение, стали сотрудничать со странами зоны в области безопасности (вопросы борьбы с преступностью и терроризмом) в соответствии с Амстердамским договором.
Для граждан стран Зоны отменен визовый контроль на внутренних границах, между государствами действуют договоренности о проведении единой визовой и иммиграционной политики, о единых нормах охраны внешних границ, а также о сотрудничестве в борьбе с преступностью. Кроме того, страны могут заключать отдельные соглашения о безвизовом передвижении граждан на срок до 90 дней в течение полугодия с государствами, не входящими в ЕС. В настоящее время этим правом пользуются более 50 стран.
Координирует Шенген Совет ЕС (законодательный орган Евросоюза). Страны, не являющиеся членами ЕС, но входящие в Шенгенскую зону (Исландия, Норвегия, Лихтенштейн, Швейцария) не участвуют в принятии решений, однако все решения, касающиеся этих стран, принимаются при их непосредственном участии.
Условия присоединения
Для вступления в Шенгенскую зону стране необходимо соответствовать ряду условий. В их числе возможность контролировать внешние границы и обеспечивать высокий уровень безопасности после отмены пограничного контроля и защиту личных данных, быть готовым к подключению к Визовой информационной системе (ВИС; база обмена визовыми данными между государствами-участниками Зоны, действует с 2015 года). Решение о вступлении новых членов в Шенген должно быть одобрено всеми его членами.
Путь Болгарии и Румынии в Шенген
Румыния и Болгария являются членами ЕС с 2007 года. Завершить все процедуры, необходимые для присоединения к Шенгенской зоне, они планировали к 2011 году, но Австрия и Нидерланды блокировали рассмотрение их заявок из-за опасений, что они не смогут осуществлять эффективный контроль на внешней границе и бороться с нелегальной миграцией. В 2017 году Болгарии и Румынии был открыт доступ к визовой информационной системе Шенгенской зоны. В ноябре 2022 года ЕК рекомендовала Совету ЕС утвердить решение о их вступлении в Шенген, однако их заявки вновь были отклонены Австрией и Нидерландами.
В 2023 году ЕК запустила в Болгарии и Румынии проекты для улучшения управления внешними границами, укрепления сотрудничества с соседними странами и обеспечения быстрых процедур предоставления убежища и возвращения на родину. В сентябре 2023 года глава ЕК Урсула фон дер Ляйен призвала страны ЕС принять Румынию и Болгарию в Шенгенскую зону.
31 декабря 2023 года Совет ЕС согласился отменить с 31 марта 2024 года визовый контроль между странами Шенгенского пространства, Румынией и Болгарией, но только на воздушном и морском транспорте (на наземных пунктах пропуска он сохранился). Введение "частичного Шенгена" для этих двух стран стало первым случаем в истории ЕС. Ранее процесс приема в одно из европейских сообществ (ЕС, еврозону, Шенген) никогда не делился на этапы - страны-кандидаты сразу становились полноценными членами этих структур. 27 ноября 2024 года завершение процесса вхождения в Шенген Болгарии и Румынии с 1 января поддержал Комитет постоянных представителей ЕС. В декабре Австрия сняла вето на расширение Шенгенской зоны.