ТАСС-ДОСЬЕ. 17 апреля Верховный суд РФ приостановил запрет деятельности движения "Талибан" (внесено в список террористических в 2003 году) в России. Заседание прошло в закрытом режиме.
Возникновение движения
Исламистское движение "Талибан" возникло в 1994 году в среде афганских пуштунов (крупнейшая этническая группа в Афганистане, примерно 50% населения). Решающую роль в его подъеме сыграло пополнение из числа афганских беженцев, покинувших Афганистан из-за войны 1979-1989 годов и получавших образование в медресе на территории Пакистана ("талиб" на пушту - учащийся). Основателем движения был мулла Мохаммад Омар.
Идеология "Талибана" построена на сочетании деобанди - направления в суннитском исламе, отличающегося особой строгостью нравов (схоже с ваххабизмом), и неписаного кодекса Пуштунвалай, по которому пуштунские племена жили еще до распространения ислама. Целями движения были провозглашены восстановление законов шариата и наведение "порядка" в стране, которая к концу 1994 года практически распалась на отдельные части, где правили региональные лидеры, не признававшие правительство Бурхануддина Раббани (президент Афганистана в 1992-2001 годах). Боевики движения проходили военную подготовку в лагерях на территории Пакистана.
Первые столкновения отрядов талибов с правительственными войсками произошли осенью 1994 года, тогда их численность оценивалась в 12 тыс. человек. В 1995 году, когда талибы контролировали почти треть территории Афганистана, в его рядах состояло уже порядка 25 тыс. человек, при этом в их число входили уже не только пуштуны, но и представители других народностей, в частности этнические таджики, узбеки и туркмены. Первоначально это были разрозненные отряды, использовавшие стратегию партизанской войны. Со временем они были объединены в более организованное политическое и военное движение, имеющее централизованное руководство, единую логистику, базы и систему подготовки кадров, что позволило осуществить захват больших территорий и управление ими.
Исламский эмират Афганистан (1996-2001)
В сентябре 1996 года талибы без боя взяли Кабул и провозгласили Исламский эмират Афганистан (ИЭА). Их правительство признали Пакистан, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты.
В 1998 году талибы захватили около 90% территории страны (под контролем антиталибских сил оставалась лишь небольшая область на северо-западе страны). Там был установлен режим, основанный на строгом исполнении норм шариата - был наложен запрет на телевидение, интернет, пение, прослушивание музыки, просмотр кинофильмов, мужчинам следовало обязательно носить бороду определенной длины, женщинам было запрещено работать, учиться, лечиться у врачей-мужчин, появляться на улице с открытым лицом и без сопровождения мужчины. За ряд преступлений были введены жестокие наказания, гонениям подвергались представители меньшинств и мусульмане-шииты, особенно из числа хазарейцев.
В связи с тем что на контролируемой талибами территории находились базы террористической группировки "Аль-Каида" (запрещена в РФ) и ее лидер Усама бен Ладен, Совет Безопасности ООН в октябре 1999 года принял резолюцию с требованием выдачи бен Ладена. Тогда же были введены санкции ООН в отношении "Талибана", а в декабре 2000 года - эмбарго на продажу оружия.
Свержение талибов (2001)
После организованных "Аль-Каидой" террористических актов в США 11 сентября 2001 года и отказа талибов выдать бен Ладена США и Великобритания начали 7 октября в Афганистане военную операцию "Несокрушимая свобода". Ее целями были заявлены освобождение Афганистана от влияния талибов, уничтожение баз террористов и захват руководителей "Аль-Каиды". К декабрю 2001 года режим талибов был свергнут, часть боевиков скрылись на пакистанской территории, другие ушли в горы и начали партизанскую войну. Для того чтобы предотвратить возрождение группировки, с санкции СБ ООН были созданы Международные силы безопасности в Афганистане (ISAF, ИСАФ) под руководством НАТО (их численность на пике в 2012 году достигала 130 тыс. человек).
"Талибан" после свержения (2002-2014)
Укрепившись в северо-западной части Пакистана (на границе с Афганистаном) с преимущественно пуштунским населением (пуштуны составляют порядка 15% населения Пакистана), талибы фактически создали там в 2005 году государство в государстве - "Исламское государство Вазиристан". Оно прекратило существование лишь в 2009 году после нескольких крупных операций пакистанской армии. Затем, несмотря на присутствие контингентов США и НАТО, талибы вернули себе влияние в ряде районов Афганистана.
Расширение влияния (2015-2019)
В конце 2014 года из страны были выведены ИСАФ, остался лишь контингент США и небоевая миссия НАТО общей численностью порядка 12 тыс., в задачи которых входила подготовка афганских сил безопасности. С этого времени "Талибан" стал постепенно расширять зону своего влияния. По данным доклада генерального инспектора правительства США по вопросам реконструкции в Афганистане (SIGAR), если в 2015 году правительство сохраняло власть в 72% районов страны, подконтрольными талибам считались 7%, спорными - 21%, то в 2019 года правительство удерживало лишь 35% районов страны, "Талибан" - 37%, остальные территории оставались спорными. Кроме того, в этот период талибы включились в борьбу за влияние с обосновавшейся в Афганистане террористической группировкой "Исламское государство" (запрещена в РФ).
Попытки переговоров
Президенты Афганистана Хамид Карзай (2004-2014) и Ашраф Гани (2014-2021) не раз пытались вступить в переговоры с талибами, но те выдвигали предварительные условия - признать их законной политической силой и вывести из страны американские войска. Лишь в 2015-2016 годах при посредничестве США, КНР и Катара состоялось несколько раундов прямых переговоров между представителями правительства и "Талибана". Однако стороны не смогли договориться ни по одному пункту при обсуждении процесса мирного урегулирования. Осенью 2018 года переговоры с талибами начали США. Они проходили в Дохе и в Абу-Даби, афганское правительство не принимало в них участия.
Соглашение с США (2020)
29 февраля 2020 года США и движение "Талибан" подписали в Дохе соглашение о выводе американских войск из Афганистана и запуске мирного процесса в стране. США обязались к маю 2021 года вывести военных, не вмешиваться во внутреннюю политику страны и воздержаться от применения силы. Соглашение предполагало снятие американских санкций с членов движения "Талибан" (введены в 1999 году) и содействие исключению талибов из санкционного списка ООН. В свою очередь движение "Талибан" согласилось прекратить террористическую и военную деятельность и отказаться от сотрудничества с другими террористическими организациями. Соглашение также предусматривало проведение межафганских переговоров с участием талибов, правительства Афганистана и легальных политических сил страны. Межафганские переговоры начались в Дохе в сентябре 2020 года, неоднократно прерывались и не привели к каким-либо результатам.
Приход к власти (2021)
На фоне начавшегося в мае 2021 года вывода иностранных войск талибы, численность которых составляла примерно 70 тыс. человек, начали наступление на правительственные войска и в июле, практически не встретив сопротивления, заняли районы вдоль границ с Ираном, Таджикистаном, Туркменией, КНР и Пакистаном, а в августе захватили большинство провинций. 15 августа они вошли в Кабул, который правительственные силы сдали без боя (тогда в результате давки и терактов в аэропорту Кабула погибли десятки пытавшихся эвакуироваться афганцев, ранее сотрудничавших с правительством, и свыше 10 американских военнослужащих).
Позднее талибы объявили о "восстановлении" Исламского эмирата Афганистан. С их приходом к власти была запрещена деятельность политических партий, введен запрет на выращивание мака и марихуаны (Афганистан - крупнейший в мире поставщик опиума), было ликвидировано существовавшее около 20 лет министерство по делам женщин. Его заменило министерство исламского призыва, ориентации, повеления благого и запрета предосудительного (существовало в 1996-2001 годах), женщинам было запрещено учиться, работать и свободно передвигаться без сопровождающих мужчин. Эти решения вызвали волну критики со стороны иностранных государств и международных организаций, включая ООН, в которой заявили о "гендерном апартеиде". В апреле 2023 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию с осуждением политики афганских властей по ущемлению прав женщин.
Санкции и включение в списки террористических организаций
В отношении "Талибана" действуют санкции ООН. После введения в 1999 году они неоднократно корректировались и продлевались. В настоящее время меры включают блокировку банковских счетов членов движения, запрет на их поездки за рубеж, оружейное эмбарго. Кроме того, к "Талибану" применяются односторонние санкции США, ЕС и ряда других стран. В США с 1999 года блокируются собственность и финансовые счета талибов и помогающих им лиц, гражданам США запрещается совершать финансовые сделки с талибами, под запретом находятся продажа и поставка товаров, программного обеспечения, технологий и услуг на территорию Афганистана. При этом движение не включено в список террористических организаций, составляемый Госдепартаментом США. Согласно Госдепу, это было сделано "с целью сохранения возможности переговорного процесса с "Талибаном". В некоторых странах (например, Канаде) это движение признано террористическим.
Позиция РФ по отношению к движению "Талибан"
В России движение "Талибан" было внесено в список террористических организаций постановлением Верховного суда от 14 февраля 2003 года. Решение было принято по представлению Генпрокуратуры на основании материалов ФСБ, согласно которым талибы поддерживали связи с незаконными вооруженными формированиями, действующими на территории Чеченской Республики, использовали методы террора и изыскивали возможности для захвата власти исламскими движениями в Узбекистане, Таджикистане и Киргизии.
Тем не менее МИД РФ поддерживал контакты с талибами, называя их "частью афганского общества", подчеркивая, что переговоры проводятся "в интересах обеспечения безопасности российских граждан и учреждений в Афганистане", а также для того, чтобы "побуждать талибов отказаться от вооруженной борьбы и вступить в общенациональный диалог с правительством". Так, с целью содействия продвижению процесса национального примирения в Афганистане и установлению мира в этой стране в 2017 году на основе шестистороннего механизма консультаций спецпредставителей России, Афганистана, Китая, Пакистана, Ирана и Индии был создан московский переговорный формат.
После прихода к власти талибов в августе 2021 года Россия, в отличие от США и ряда европейских государств, продолжила работу своей дипмиссии в Афганистане, оптимизировав ее состав. Представители движения участвовали в международных мероприятиях, проводимых на территории России, в том числе в 2022 и 2024 годах они посетили Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ). В сентябре 2023 года в Казани была организована очередная встреча в рамках московского формата. В мае 2024 года МИД и Минюст РФ доложили президенту России о возможности исключить движение "Талибан" из списка запрещенных организаций.
В декабре 2024 года президент РФ Владимир Путин подписал закон, установивший возможность временной приостановки запрета деятельности организации, включенной в единый список террористических. Согласно ему, запрет на деятельность таких организаций может быть приостановлен решением суда при наличии информации, что структура уже прекратила террористическую деятельность, а также пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или других уголовных преступлений.