Рекорды политических пауз: самые длительные шатдауны в истории США
ТАСС-ДОСЬЕ. 5 ноября начался 36-й день с момента частичной приостановки работы федерального правительства США (шатдаун), что делает ее самой продолжительной в истории страны.
ТАСС подготовил материал о самых длительных шатдаунах.
Что такое шатдаун
Шатдаун (Government Shutdown), или приостановка работы правительства, - ситуация, когда федеральное правительство США вынуждено приостанавливать деятельность министерств и ведомств и отправлять государственных служащих в неоплачиваемые отпуска. При этом министерства и ведомства, отвечающие за обеспечение национальной безопасности и внешнеполитическую деятельность, продолжают работу, аналогичные требования предъявляются и к тем госслужащим, деятельность которых направлена на "защиту жизни и собственности". Те сотрудники госучреждений, которые вынуждены выходить на работу в подобных условиях, не получают жалование, однако оно обычно выплачивается им после того, как вопрос с поступлением средств урегулирован.
Временная остановка деятельности госучреждений происходит в случае разногласий внутри Конгресса или между Конгрессом и президентом по поводу параметров бюджета. Федеральный финансовый год в США начинается 1 октября. К этой дате Конгресс должен принять решение по финансированию госучреждений и ряда программ. При этом при обсуждении в Конгрессе с законопроектом о бюджете могут быть увязаны другие вопросы (например, повышение потолка госдолга или финансирование различных госпрограмм). Это усложняет и затягивает процесс утверждения документа и приводит к образованию "финансовой бреши" (funding gap; период, когда ассигнования на госфинансирование не оформлены законодательно). Чтобы не допустить прекращения работы министерств и других госучреждений, до достижения окончательной договоренности по бюджету Конгресс может выделять правительству временное финансирование посредством специальных резолюций. В случае если разногласия не преодолеваются к окончанию периода временного финансирования, наступает шатдаун.
В истории США финансирование госучреждений приостанавливалось 22 раза (с учетом октября-ноября 2025 года).
Пять самых длительных шатдаунов
До нынешней приостановки работы правительства рекордным по продолжительности - 35 дней - был шатдаун, начавшийся 22 декабря 2018 года. Он стал результатом провала переговоров в Конгрессе между республиканцами и демократами по вопросу о выделении $5,7 млрд на строительство стены на границе с Мексикой, на котором настаивал президент Дональд Трамп. 25 января 2019 года Белый дом и Конгресс договорились о возобновлении финансирования правительства. 15 февраля Дональд Трамп подписал одобренный законодателями проект о госрасходах на 2019 финансовый год. На строительство стены на границе с Мексикой в нем выделялось только $1,4 млрд. Для получения дополнительных средств без одобрения Конгресса Трамп ввел в приграничных районах режим чрезвычайного положения.
В декабре 1995 - январе 1996 года федеральные ведомства США останавливали работу на 21 день. Тогда причиной были разногласия законодателей при обсуждении расходов на 1996 финансовый год. Контролировавшая Конгресс Республиканская партия предложила план ликвидации дефицита федерального бюджета, предусматривавший сокращение ассигнований на программы медицинского обеспечения, образования и охраны окружающей среды, против чего возражали демократы во главе с президентом Биллом Клинтоном. В результате Конгресс США одобрил резолюцию о временном возобновлении финансирования правительственных учреждений при условии, что президент представит предложения о сбалансировании госбюджета. Билл Клинтон подписан законопроект о бюджете на 1996 финансовый год 26 апреля 1996 года.
В сентябре-октябре 1978 года шатдаун продолжался 17 дней. Его причиной стал конфликт по поводу финансирования строительства авианосца с ядерной установкой. Президент Джимми Картер выступил против проекта, посчитав его слишком затратным. В результате финансирование авианосца не было включено в бюджет (строительство USS Theodore Roosevelt было разрешено в 1980 финансовом году).
16 дней правительство США не работало в октябре 2013 года. Кризис был спровоцирован в Конгрессе попытками республиканцев добиться отмены ряда ключевых положений масштабной реформы здравоохранения, предусматривавшей предоставление обязательной медицинской страховки почти 40 млн граждан страны, до этого не имевших ее. Эта реформа, предложенная президентом Бараком Обамой и получившая название Obamacare, еще на стадии разработки встретила сопротивление со стороны фармацевтического лобби и Республиканской партии. В 2010 году она была проведена через Конгресс, в котором в то время преобладали демократы. В 2013 году контролируемая республиканцами Палата представителей была согласна выделить средства для работы правительства в обмен на отсрочку реформы. В итоге стороны пришли к соглашению по вопросу временного возобновления финансирования правительственных учреждений, при этом договоренность не предусматривала каких-либо серьезных уступок со стороны демократов и администрации. Бюджет на 2014 финансовый год был подписан Бараком Обамой 17 января 2014 года. Большинство положений Obamacare к тому моменту уже вступили в силу.
В сентябре-октябре 1977 года при администрации Джимми Картера федеральные ведомства закрывались на 12 дней. Причиной шатдауна стали разногласия внутри Конгресса по вопросам о финансировании операций по прерыванию беременности по программе Medicaid. В декабре 1977 года Конгресс достиг компромисса, позволив Medicaid финансировать аборты, если беременность наступила вследствие изнасилования, инцеста или носит опасность для здоровья матери.