От "угрозы" до диалога. Новая Стратегия национальной безопасности США

ТАСС-ДОСЬЕ. 5 декабря 2025 года администрация Дональда Трампа опубликовала текст новой Стратегии национальной безопасности США, которая закрепляет американские приоритеты во внутренней и внешней политике на ближайшие годы. В частности, она радикально переоценивает внешнюю политику США.

ТАСС подготовил материал об истории этого документа и ключевых положениях стратегий национальной безопасности США прошлых лет.

Стратегия

Стратегия национальной безопасности (СНБ; National Security Strategy, NSS) - документ, в котором обозначаются приоритетные направления внутренней и внешней политики США, а также указываются основные угрозы безопасности страны и ее национальным интересам за рубежом.

Термин "национальная безопасность" впервые употребил президент США Теодор Рузвельт в 1904 году в послании к Конгрессу. Тогда интересами национальной безопасности он обосновал присоединение зоны Панамского канала к территории США. С принятием в 1947 году закона "О национальной безопасности" этот термин стал широко использоваться в политической практике страны.

В СНБ находит отражение официальная трактовка интересов США с изложением текущего состояния национальной безопасности, задач в этой области и путей их решения, которые формируются при прямом участии руководства страны. Традиция подготовки таких документов восходит к 1950 году, когда президенту Гарри Трумэну была представлена секретная директива Совета национальной безопасности (консультативный орган при президенте), основное внимание в которой уделялось отношениям США с Советским Союзом, после чего была начата общенациональная кампания с целью убедить членов Конгресса в необходимости стратегического перевооружения и сдерживания коммунизма. Основанием для регулярной подготовки стратегий стал принятый в 1986 году закон о реформе вооруженных сил. Стратегия носит директивный характер, впоследствии ее конкретизируют другие документы, в т.ч. Национальная оборонная стратегия (National Defense Strategy) и Национальная военная стратегия (National Military Strategy).

Планировалось, что документ будет обновляться ежегодно. Однако на практике его пересматривают раз в три-пять лет. С 1986 года президенты США выступили с подобными докладами 19 раз: Рональд Рейган в 1987 и 1988 годах, Джордж Буш - старший в 1990, 1991 и 1993 годах, Билл Клинтон семь раз в 1994-2000 годах, затем стратегия обновлялась в 2002 и 2006 годах при Джордже Буше - младшем, в 2010 и 2015 годах при Бараке Обаме, в 2017 году при Дональде Трампе, в 2021 и 2022 годах при Джо Байдене.

Первоначально основной целью стратегий было сдерживание СССР, определившее ход холодной войны. После распада СССР документы приобрели более общий характер. Их целью оставалось обеспечение процветания Соединенных Штатов в условиях отсутствия прямых военных угроз, задачами объявлялось обеспечение безопасности, экономического развития и продвижение демократии.

В связи с событиями 11 сентября 2001 года главной задачей страны была провозглашена борьба с терроризмом. Стратегии нацбезопасности администрации Джорджа Буша - младшего объявляли основными врагами США международный терроризм и распространение оружия массового поражения, а также провозглашали право Вашингтона действовать в одиночку и осуществлять превентивные удары. Россия в этих документах уже не называлась стратегическим противником США. Так, в СНБ 2002 года выражалась готовность к сотрудничеству с Россией на новом уровне, а Москва была названа "партнером в войне с терроризмом", в документе 2006 года США подтвердили намерение продолжать диалог с РФ по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Стратегии, принятые при Бараке Обаме, провозглашали приоритетом безопасность граждан США внутри страны, отказ от превентивных ударов, стремление выстроить партнерские стабильные отношения с Индией, Китаем и Россией. Ввиду ситуации на Украине после госпереворота 2014 года в СНБ 2015 года Россия была упомянута как "агрессор", однако Вашингтон не отказался от диалога с Москвой по вопросам, представляющим взаимный интерес. В стратегиях 2017 и 2021 годов Россия и Китай назывались "основными угрозами", но отмечалось, что США готовы сотрудничать с обоими государствами во всех областях, представляющих взаимный интерес. Также Вашингтон заявлял о планах "укреплять сдерживание и оборону на восточном фланге НАТО".

В СНБ, опубликованной администрацией Джо Байдена в октябре 2022 года, США были объявлены "мировой державой с глобальными интересами" и был провозглашен курс на "конкурентную борьбу" с Китаем, который был назван "единственным конкурентом с намерением изменить международный порядок". Россию стратегия расценивала как "угрозу свободному миропорядку" и предписывала "сдерживать" как все еще "крайне опасного" игрока. При этом подчеркивалась заинтересованность Вашингтона "развивать прагматические подходы взаимодействия" в вопросах, "по которым сотрудничество с Россией может быть взаимовыгодным".

СНБ 2025 года

В новой версии СНБ ключевым элементом безопасности объявляется защита границ и прекращение массовой миграции, которая названа экзистенциальной угрозой, также проводится радикальная переориентация внешней политики США. В частности, основной акцент в ней сделан на превосходстве США в Западном полушарии и соблюдении доктрины Монро (провозглашенный президентом Джеймсом Монро в 1823 году принцип внешней политики США "Америка для американцев", означавший невмешательство Европы в дела американских континентов и отказ США от вмешательства в европейские дела). Среди других изменений: Ближний Восток более не расценивается доминирующим фактором политики, соперничество с Китаем рассматривается как "экономический вызов", НАТО не воспринимается как "постоянно расширяющийся альянс", ответственность за безопасность в Европе перекладывается на европейские страны, а одним из приоритетов становится восстановление стратегической стабильности с РФ.