Саммит ЕС по активам РФ. Брюссель ищет способ финансирования Украины

ТАСС-ДОСЬЕ. 18-19 декабря 2025 года в Брюсселе пройдет саммит Евросоюза, на котором должно пройти обсуждение вопроса о финансировании Украины с помощью замороженных российских активов. Перед его началом глава Еврокомиссии (ЕК) Урсула фон дер Ляйен заявила, что решение должно быть принято 18 декабря.

ТАСС подготовил материал о предложениях ЕС.

Заморозка активов РФ

Санкции против Центрального банка РФ - Банка России - были введены Европейским союзом и США 27 февраля 2022 года (а впоследствии и другими западными странами), через несколько дней после начала спецоперации РФ на Украине. В частности, был введен запрет на операции, связанные с управлением резервами и активами банка, в том числе на сделки с любыми юридическими лицами, действующими от имени или по поручению Центробанка. Этот шаг привел к заморозке российских золотовалютных резервов, размещенных в западных юрисдикциях.

В марте 2022 года министр финансов РФ Антон Силуанов заявил, что страны Запада заблокировали примерно половину золотовалютных резервов Банка России - порядка $300 млрд из $640 млрд. В сентябре 2023 года целевая группа REPO (Russian Elites, Proxies and Oligarchs), созданная в 2022 году рядом западных стран для поиска и изъятия на основании санкций связанной с Россией собственности, оценила стоимость заблокированных суверенных активов РФ примерно в $280 млрд. Большая часть российских активов - порядка €210 млрд - находится в ЕС, €185 млрд из них заблокированы на международной площадке Euroclear в Бельгии (группа, в которую входят одноименный международный депозитарий ценных бумаг и Euroclear Bank).

Вопрос о конфискации

Конфискация резервов центральных банков может осуществляться по решению Совета Безопасности ООН, а в случае применения в одностороннем порядке на основе национальных законодательств эта мера считается не соответствующей международным нормам, хотя она применялась на практике (например, Соединенными Штатами в отношении Ирака в 1991 году).

С 2023 года эта тема усиленно обсуждается в странах ЕС. Высказывались различные предложения, в 2024 году ЕС даже одобрил выделение Украине кредитов, погашение которых должно осуществляться за счет доходов от реинвестирования замороженных активов России на территории ЕС (при этом было заявлено, что они "не являются суверенными активами", поэтому механизм их передачи Украине не нарушает права собственности). К настоящему времени таким образом Киеву выделено более €18 млрд. В том же 2024 году была одобрена программа помощи Украине на €50 млрд, часть средств для которой должна быть получена за счет присвоения ЕС доходов от замороженных российских активов (уже передано более 24 млрд).

"Репарационный кредит"

С 2022 года ЕС и его финансовые институты мобилизовали более €100 млрд на поддержку экономической, социальной и финансовой устойчивости Украины, а вместе с военной помощью - более €187,3 млрд. В результате Евросоюз, ранее заявлявший о намерении помогать Киеву столько, сколько потребуется, исчерпал ресурсы.

В сентябре 2025 года фон дер Ляйен заявила, что ЕК намерена выдать Украине кредиты под залог российских активов. В частности, ЕК предлагает выпустить в обмен на блокированные активы облигации, которые будут погашены Украиной после выплаты Россией репараций.

Однако внутри союза обозначились разногласия по этому вопросу. Бельгия, где хранится большая часть активов РФ, требует, чтобы "репарационный кредит" был подкреплен "механизмами европейской солидарности и разделения рисков". В стране опасаются, что решение ЕК может повлечь изъятие Россией европейских или бельгийских активов в других частях света в судебном порядке, а также, что международные инвесторы "сократят инвестиции в зону евро", что в свою очередь негативно повлияет "на все финансовые потребности Европы". Глава Euroclear Валери Урбен заявила о готовности через суд добиваться невыполнения распоряжений Еврокомиссии и Совета ЕС, если они решат конфисковать замороженные активы РФ (по данным гендиректора депозитария по финансовым рискам Гийом Элие, Euroclear имеет в России активы на €16 млрд и рискует потерять их). Премьер Бельгии Барт Де Вевер назвал планы ЕК воровством. Против также высказываются Болгария, Венгрия, Италия, Мальта, Словакия, Чехия и Европейский центральный банк.

3 декабря Еврокомиссия одобрила и предложила членам ЕС два варианта финансирования Украины в 2026-2027 годах (по оценкам МВФ, Киеву необходимо не менее €137 млрд). Первый предусматривает экспроприацию блокированных активов РФ и выдачу Украине "репарационного кредита" в размере €165 млрд (140 млрд из Euroclear и 25 млрд со счетов частных банков стран ЕС). Альтернативный вариант предполагает привлечение для помощи Киеву общеевропейского займа в размере €90 млрд, а оставшуюся часть оплатят "международные партнеры" (чтобы обойти вето Венгрии и Словакии, так как требуется единогласие, рассматривается возможность создания финансовой группы из 25 стран ЕС). 11 декабря ЕК признала, что хочет изъять замороженные активы России, чтобы "выйти из сложной экономической ситуации".

17 декабря проходило техническое согласование предложения об экспроприации активов России Комитетом постоянных представителей при ЕС, но оно фактически зашло в тупик. Бельгия потребовала от стран Евросоюза "неограниченных финансовых гарантий" и расторжения инвестиционных соглашений с Россией.

Бессрочное блокирование активов РФ

Несмотря на противодействие некоторых стран, 12 декабря Совет Евросоюза принял решение о бессрочном блокировании суверенных активов России (использую неточную формулировку в статье 122 Договора о Европейском союзе, которая предусматривает принятие решений в экстренных обстоятельствах по принципу квалифицированного большинства, а не единогласия; ранее блокировка продлевалась каждые полгода).

Позиция России

Президент России Владимир Путин не раз отмечал, что обсуждаемая в Европе конфискация активов РФ стала бы актом воровства. Министр юстиции России Константин Чуйченко заявил, что руководству страны уже представлены варианты ответа.

12 декабря Банк России подал в Арбитражный суд города Москвы исковое заявление к депозитарию Euroclear о взыскании причиненных ЦБ РФ убытков. Сумма требований превышает 18 трлн рублей (примерно €196 млрд).