Новая международная организация. Что известно об уставах ООН и "Совета мира"

ТАСС-ДОСЬЕ. 19 государств, включая США, 22 января 2026 года подписали в Давосе устав "Совета мира", формирование которого инициировал президент Дональд Трамп.

Помимо американского лидера, подписи под документом поставили лидеры и представители Азербайджана, Аргентины, Армении, Бахрейна, Болгарии, Венгрии, Индонезии, Иордании, Казахстана, Катара, Марокко, Монголии, ОАЭ, Пакистана, Парагвая, Саудовской Аравии, Турции, Узбекистана и самопровозглашенного Косова.

Приглашения присоединиться к организации получили руководители почти 60 стран, при этом многие озвучили опасения, что инициатива США направлена на разрушение сложившейся после Второй мировой войны системы международных отношений и в первую очередь на ослабление Организации Объединенных Наций.

ТАСС подготовил материал, содержащий сведения об Уставе ООН и его принципиальных отличиях от устава создаваемого "Совета мира".

Устав ООН

Устав ООН был разработан союзниками по антигитлеровской коалиции в ходе Второй мировой войны в рамках нескольких конференций и совещаний. Окончательная договоренность о создании организации была достигнута в феврале 1945 года в Ялте лидерами СССР, США и Великобритании - Иосифом Сталиным, Франклином Рузвельтом и Уинстоном Черчиллем. В соответствии с принятыми ими решениями 25 апреля 1945 года в Сан-Франциско была созвана конференция для выработки устава организации, в ее работе приняли участие делегации 50 стран, представлявшие свыше 80% населения Земли. В течение двух месяцев состоялось около 400 встреч комитетов и 10 пленарных заседаний с участием всех делегатов. 26 июня 1945 года Устав ООН был подписан, 24 октября того же года вступил в силу. Все подписавшие этот документ страны обязаны соблюдать его статьи, кроме того, их обязательства по Уставу ООН имеют приоритет перед обязательствами по другим международным договорам.

Целью организации Устав определил поддержание мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями и осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем. Фундаментальными принципами ООН в нем названы равенство и суверенность государств, исключение применения силы при решении международных споров и обязанность решать их путем переговоров.

В соответствии с Уставом были учреждены шесть главных органов организации. Совещательным органом является Генеральная Ассамблея в составе представителей всех государств-членов, каждое из которых имеет один голос. Решения по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 голосов. Совет Безопасности из 15 членов, 5 из которых постоянные (США, Россия, Великобритания, Франция, Китай) с правом вето, правомочен предпринимать действия по поддержанию или восстановлению мира. Для принятия решений требуется 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Координацией деятельности специализированных учреждений и управлений ООН в экономической и социальной областях занимается Экономический и социальный совет, который состоит из 54 государств-членов. Судебным органом ООН является Международный суд. В 1945-1994 годах действовал Совет по опеке, задачей которого было определено наблюдение за управлением подопечными территориями. Обслуживает главные органы и осуществляет принятые ими программы и политические установки Секретариат во главе с генеральным секретарем. Функционирует ООН за счет взносов всех государств-членов.

Что известно о "Совете мира"

Изначально США озвучивали, что создаваемая структура станет частью мирного плана по прекращению конфликта в палестинском секторе Газа между Израилем и палестинским движением ХАМАС, предложенного Дональдом Трампом в сентябре 2025 года. Предполагалось, что она будет определять общий план восстановления Газы и координировать финансирование соответствующей деятельности. С этой целью создание организации приветствовал Совет Безопасности (СБ) ООН, приняв 17 ноября 2025 года резолюцию 2803 и ограничив ее мандат сектором Газа и двумя годами (до 2027 года).

Однако, согласно уставу "Совета мира", его полномочия расширены далеко за пределы Газы. Об этом свидетельствует отсутствие упоминания в документе палестинского сектора и констатация намерения оказывать помощь в урегулировании других конфликтов по всему миру. В тексте устава подчеркивается "необходимость более гибкого и эффективного международного органа для укрепления мира" как альтернативы "структурам, которые слишком часто оказывались неэффективными". В этом эксперты видят стремление подменить структуры ООН, которые Трамп неоднократно критиковал за бездействие.

В соответствии с уставом Совета его членом может стать только страна, которую приглашает председатель. Каждое государство-член должно быть представлено главой государства или правительства. Членство рассчитано на три года с возможностью продления председателем, для получения статуса постоянного члена требуется взнос в размере $1 млрд. У каждой страны есть один голос, решения будут приниматься большинством при обязательном одобрении председателем. Определено, что Совет будет собираться раз в год. Возглавлять его будет Дональд Трамп, устав составлен таким образом, что он сможет занимать этот пост и после истечения президентских полномочий в 2029 году, фактически это делает должность председателя пожизненной.

В состав рабочего органа - Исполнительного совета - войдут лидеры стран, избираемые на двухлетний срок, при этом председатель может как отстранить их от должности, так и продлить срок их полномочий по своему усмотрению. Кроме того, есть и назначенные члены этого органа. Известно, что в Исполнительный совет войдут представитель президента Стив Уиткофф, госсекретарь Марко Рубио, зять Трампа инвестор Джаред Кушнер, бывший премьер Великобритании Тони Блэр и глава Всемирного банка Аджай Банга. Финансирование расходов "Совета мира" будет осуществляться за счет "добровольных пожертвований или иных источников".

Официально об отказе войти в Совет объявили Норвегия, Франция и Швеция. Президент РФ Владимир Путин, получивший приглашение, поручил МИД РФ изучить это предложение. 21 января Владимир Путин заявил, что Россия поддерживает все усилия по укреплению международной стабильности и "даже до решения вопроса об участии" в этой структуре готова направить $1 млрд из замороженных в США средств. 22 января пресс-секретарь Дмитрий Песков пояснил, что эти средства "должны пойти на гуманитарные цели для восстановления Палестины".

Главные отличия

Устав ООН - основополагающий документ, на основе которого строились и развивались международные отношения после Второй мировой войны. Мир, согласно принципам ООН, обеспечивается совместными международными усилиями, через международные институты и право. Основной способ урегулирования конфликтов - введение санкций СБ, миротворческие миссии с мандатом ООН, обращения в Международный суд. Членство в ООН открыто для всех государств, новые члены принимаются решением Генассамблеи по рекомендации СБ ООН. Государства обладают равными правами во всех структурах организации, кроме Совета Безопасности.

"Совет мира" - односторонняя инициатива США, главная цель которой - быстрое урегулирование конфликтов (на Украине, на Ближнем Востоке) через дипломатию с позиции силы, а не на основе сложного переговорного процесса, который может растягиваться на годы. Совет делает ставку на прямые переговоры между конфликтующими сторонами при посредничестве или давлении. Многие эксперты считают, что США и создаваемый ими Совет будут использовать экономическое и политическое влияние для принуждения к миру, результатом которого должно стать замораживание конфликта с последующими переговорами о разделе сфер влияния или территорий. Таким образом, акцент будет смещен в сторону заключения сделки, а не на правовые нормы. Особенностью новой структуры являются также ведущая роль ее председателя, наделенного практически неограниченными правами, фактически закрытое членство (по приглашению), отсутствие права вето для членов Совета и коммерческий ценз для получения статуса постоянного члена.