От санкций до возможной сделки. История отношений Кубы и США
ТАСС-ДОСЬЕ. 1 февраля 2026 года президент США Дональд Трамп заявил, что США могут заключить "сделку с Кубой", однако не уточнил, какие именно договоренности имеет в виду.
ТАСС подготовил материал об истории американо-кубинских отношений.
Отношения до 1959 года
Куба, с XVI века принадлежавшая Королевству Испания, была оккупирована американскими войсками в ходе Испано-американской войны 1898 года. По условиям подписанного в декабре 1898 года Парижского мирного договора испанцы отказались от притязаний на остров, и 1 января 1899 года он перешел под американское военное управление. В 1902 году Куба была провозглашена независимым государством, и оккупационные войска покинули ее территорию. Однако экономическая и политическая зависимость острова от США сохранялась на протяжении десятилетий. Включенное под давлением Вашингтона в Конституцию Кубы положение (поправка Платта) позволяло США вмешиваться во внутренние дела страны и размещать там военные базы, закрепило за американцами собственность, приобретенную в период оккупации, и односторонние преимущества для бизнеса на кубинском рынке.
В 1903 году было заключено соглашение об аренде американцами территорий для создания военно-морской базы в бухте Гуантанамо, а также Постоянный договор о кубино-американских отношениях, закрепивший положения поправки Платта. Опираясь на этот документ, США неоднократно вторгались на Кубу (1906-1909, 1912, 1917-1922). 29 мая 1934 года Куба и США подписали новый договор, отменивший действие поправки Платта, однако в силе остались все остальные достигнутые ранее соглашения, в том числе касающееся базы в Гуантанамо.
В 1952 году в результате военного переворота к власти пришел генерал Фульхенсио Батиста. Администрация президента США Гарри Трумэна признала его правительство законным. Батиста установил жесткий диктаторский режим. В 1956 году в стране началась партизанская война под руководством Фиделя Кастро, завершившаяся победой революционных сил 1 января 1959 года.
Курс на свержение Кастро, Карибский кризис (1959-1962)
США признали революционное правительство 7 января 1959 года. Однако после национализации американской собственности и сближения Гаваны с СССР, Вашингтон начал массированную подрывную кампанию с целью свержения Кастро. В 1960 году США приостановили закупку кубинского сахара, который являлся основой экспорта карибской страны. Затем было введено эмбарго в отношении Кубы - под запретом оказались поставки на остров любых американских товаров за исключением медикаментов и продуктов питания.
В январе 1961 года США разорвали дипотношения с Гаваной, а в апреле того же года предприняли попытку свержения кубинского руководства. Тогда в бухте Качинос на юго-западном побережье Кубы американцами была организована десантная операция с участием подготовленных ЦРУ кубинских эмигрантов, но они были разгромлены. Затем США приступили к разработке операции "Мангуст" по дестабилизации режима Кастро, она включала в себя саботаж, психологическую войну и антикоммунистическую пропаганду, рядом с островом регулярно курсировали американские корабли и самолеты. В 1962 году было введено полное торговое эмбарго, под давлением США Куба была исключена из Организации американских государств (ОАГ).
В связи с широкой антикубинской кампанией и усилившейся угрозой американского вторжения, правительство Кастро обратилось к СССР с просьбой о помощи в укреплении обороноспособности страны. Советский Союз стал поставлять на остров обычные вооружения, а также направил туда военных специалистов.
В 1962 году разразился Карибский кризис. Он возник из-за дисбаланса сил в Европе в связи с установкой в Турции ракет с ядерными боеголовками, напрямую угрожавших европейской части СССР, и ответного размещения на Кубе советских ракет с ядерными зарядами, которые могли держать под прицелом территорию США. СССР и США в течение нескольких дней смогли дипломатическим путем урегулировать противоречия. При этом США гарантировали невмешательство во внутренние дела Кубы и соблюдение ее территориальной неприкосновенности.
Санкционный режим и отсутствие диалога (1960-2000)
В последующие десятилетия отношения между США и Кубой оставались напряженными. Вашингтон продолжал политику экономической изоляции острова, а в 1982 году включил Кубу в "список стран - спонсоров терроризма" (составляется Госдепом США) за ее поддержку левых группировок в странах Латинской Америки.
После распада СССР в 1991 году на Кубе начался острый экономический кризис, сопровождавшийся нехваткой продовольствия. В этих условиях, рассчитывая, что внутреннее недовольство выльется в свержение коммунистического правительства, США дважды ужесточали эмбарго в отношении этой страны. Закон Торричелли (1992) и закон Хелмса-Бёртона (1996) придали блокаде экстерриториальный характер, распространив режим санкций на неамериканские компании, сотрудничающие с Кубой.
В 2000 году были сделаны некоторые послабления - на Кубу было разрешено поставлять американские медикаменты и продукцию сельского хозяйства. В июне 2009 года под давлением ряда латиноамериканских стран было восстановлено членство Кубы в ОАГ, однако кубинцы отказываются возвращаться к работе в этой организации.
Нормализация отношений (2014-2016)
В декабре 2014 года президент США Барак Обама и председатель Госсовета Кубы Рауль Кастро заявили о намерении нормализации двусторонних отношений. В январе 2015 года в США вступил в силу пакет мер, направленных на ослабление экономической и финансовой блокады Кубы. В частности, американским компаниям было разрешено поставлять на остров телекоммуникационную технику и инвестировать в малый бизнес и сельское хозяйство. В том же году Куба была исключена из американского списка стран, поддерживающих терроризм. Это повлекло за собой отмену некоторых ограничений, связанных с финансовыми транзакциями, торговлей (выдачей экспортных лицензий) и поездками граждан.
В июле 2015 года страны официально восстановили дипломатические отношения и открыли посольства. В марте 2016 года Обама посетил Кубу - это стал первый визит действующего президента США на остров за почти 90 лет.
Усиление давления после прихода к власти Трампа
В 2017 году с приходом к власти в США Дональда Трампа курс на нормализацию отношений был во многом пересмотрен. Были введены ограничения на финансовые операции с кубинскими организациями, связанными с вооруженными силами или спецслужбами островного государства, а также на туристические поездки. Госдепартамент обвинил Кубу в "акустической атаке" с использованием новых форм оружия на американских дипломатов в Гаване. Куба отвергла причастность к инцидентам (впоследствии Нацразведка США назвала версию причастности какой-либо страны к "акустическим атакам" маловероятной). В конце сентября 2017 года Вашингтон объявил об отзыве 60% своего дипперсонала с Кубы и приостановке выдачи виз, затем потребовал от кубинских властей сократить на 15 человек персонал посольства Кубы в Вашингтоне. В январе 2021 года Вашингтон вновь включил Кубу в "список спонсоров терроризма" за укрывательство лидеров колумбийских леворадикальных группировок и преступников из США, разыскиваемых "по обвинениям в политически мотивированном насилии".
При администрации президента США Джо Байдена были предприняты шаги к смягчению отдельных мер (в частности, в миграционной сфере и по визовым вопросам), однако в целом санкционный режим и политические разногласия сохранились.
С возвращением Дональда Трампа в Белый дом в 2025 году давление на Кубу существенно усилилось. После военной операции в Венесуэле и захвата президента Николаса Мадуро 3 января 2026 года Вашингтон стал препятствовать поставкам на Кубу нефти из этой страны. 29 января Трамп ввел в США режим чрезвычайного положения из-за якобы исходящей со стороны Кубы угрозы на фоне ее сотрудничества с "враждебными для США сторонами", к числу которых он относит Россию, Китай, Иран. Режим ЧП дает президенту полномочия по введению пошлин на товары из государств, поставляющих на Кубу нефть. В связи с этим кубинское правительство объявило о чрезвычайной ситуации перед лицом "угроз США", заявив, что "тотальная блокада поставок топлива" является "нарушением всех принципов международной торговли" и создает "экстремальные условия" для жизни кубинского народа.