ТАСС-ДОСЬЕ. 7 мая 2018 года президент РФ Владимир Путин подписал указ "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".
Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила справку о предыдущих майских указах, подписанных Путиным при вступлении в должность в 2012 году.
7 мая 2012 года, в день инаугурации на третий срок, Путин подписал 11 указов, в которых были обозначены основные направления социально-экономического развития страны до 2020 года. В прессе блок этих документов получил название "майские указы". Они затрагивают основные вопросы экономической и социальной политики, здравоохранения, образования и науки, обеспечения граждан доступным жильем и повышения качества услуг ЖКХ, совершенствования системы госуправления, а также развития Вооруженных сил.
Список майских указов
Целевые показатели
- "О долгосрочной государственной экономической политике";
- "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
- "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации";
- "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации";
- "О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса";
- "Об обеспечении межнационального согласия";
- "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
- "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг";
- "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
- "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения";
- "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
В пакете законов, подписанных президентом, был определен ряд социально-экономических показателей, которые должны быть достигнуты до 2018 или 2020 годах в рамках исполнения майских указов. Среди них:
Контроль за исполнением
- рост в 1,5 раза реальной зарплаты и производительности труда;
- создание 25 млн высокопроизводительных рабочих мест, где зарплата выше средней по отрасли;
- переоснащение армии новейшими видами вооружений на 70%;
- достижение 20-го места в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса;
- рост ожидаемой продолжительности жизни в стране к тому же сроку до 74 лет;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал не менее чем на 27% валового внутреннего продукта (ВВП);
- рост продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП в 1,3 раза относительно уровня 2011 года;
- увеличение доли публикаций российских ученых в иностранных научных изданиях до 2,44%.
В рамках реализации указов правительству было необходимо исполнить 218 поручений, в том числе в 2012-2013 годах - 131. 11 июля 2012 года для надзора за их выполнением была создана Комиссия при президенте РФ по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации. Ее возглавил Путин. Также за реализацией майских указов следят Контрольное управление Администрации президента и органы исполнительной власти в регионах. Общественным контролем занимается Общероссийский народный фронт (ОНФ). В нем был создан Центр по независимому мониторингу исполнения указов президента "Народная экспертиза".
За недостаточно эффективную работу по реализации майских указов в разное время были подвергнуты критике президента, а затем лишились своих постов чиновники разного уровня. В частности, в сентябре 2012 года глава государства объявил выговор за ненадлежащее исполнение майских указов министру регионального развития РФ Олегу Говоруну.
В декабре 2013 года глава государства заявил, что за неисполнение указов нужна "публичная, политическая, персональная ответственность, в том числе каждого члена правительства".
2 апреля 2014 года в нижнюю палату был внесен законопроект, предполагающий внесение изменений в статью 293 УК ("Халатность"), в ней предусматривалась уголовная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение указов, поручений и распоряжений президента. 19 июня 2014 года законопроект был отозван после того, как совет Госдумы счел данные меры сомнительными с точки зрения правовой обоснованности.
Реализация
Сводный отчет об исполнении майских указов правительство публиковало семь раз: трижды в 2013 году, а также в 2014, 2015, 2016 и 2017 годах.
7 мая 2013 года Путин на совещании в Кремле подвел итоги первого года реализации указов. На тот момент было выполнено в установленные сроки 111 поручений (73% из предусмотренных к исполнению к 2013 году).
К 1 декабря 2013 года было выполнено 115 поручений, на исполнении находилось 103 поручения, в том числе с установленным сроком исполнения: в 2013 году - 16, в 2014 году - 22, в 2015-2020 годах - 49. По 16 поручениям конечный срок исполнения определен не был.
По состоянию на 30 апреля 2014 года было исполнено и снято с контроля 121 поручение. На рассмотрении в Администрации президента находились доклады об исполнении 17 поручений, главе государства были представлены 559 докладов.
В работе находились 97 поручений, в том числе с установленным сроком исполнения: в декабре 2013 года - три поручения (доклады об исполнении находились на рассмотрении в администрации президента), с завершением в 2014 году - 25, в 2015 году - 13, в 2016-2020 годах - 39. Остальные - без срока исполнения.
Из этих 97 поручений 22 находились в Минэкономразвития, 16 - в Минобрнауки, 15 - в Минрегионе, 14 - в Минстрое, 11 - в Минтруде, десять - в Минобороны и еще девять поручений - в других ведомствах. По 36 поручениям был установлен мониторинг их последующей реализации. На протяжении последующего года правительство об итогах деятельности по майским указам не отчитывалось.
7 мая 2014 года в ходе заседания Комиссии по мониторингу премьер-министр Дмитрий Медведев подчеркнул, что все поставленные в них задачи должны быть выполнены, "даже имея в виду весьма непростые экономические условия" в России и в мире в целом.
7 мая 2015 года был опубликован новый доклад о выполнении майских указов. К этому сроку было выполнено и снято с контроля 137 поручений из 168 запланированных (81,5%). Из поручений, оставшихся на исполнении от общего числа (81), наибольшее количество находилось в Минэкономразвития (19, или 23,4%), Минобрнауки (14, или 17,3%), Минтруде (10, или 12,3%), Минстрое и Минобороны (по девять, или 11%).
Согласно отчету правительства от 16 мая 2016 года, из 218 поручений было выполнено и снято с контроля 154 (88% из 175 запланированных к 2016 году). В том же году должны были быть реализованы еще 11 поручений, в 2017-2020 годах - 35. По 18 заданиям конечный срок исполнения не определен. Основными исполнителями майских указов являлись Минобрнауки (14 поручений, или 21,9% от находящихся в стадии реализации), Минэкономразвития (13, или 20,3%), Минтруд и Минстрой (по девять, или 14,1%). По итогам 2015 года в 82 субъектах РФ были достигнуты более половины плановых показателей майских указов, в трех субъектах - менее половины.
4 мая 2017 года в очередном отчете сообщалось, что на исполнении находятся 53 поручения, из которых 37 должны быть выполнены до 2020 года, по остальным срок не определен. Наибольшее количество поручений находится в Минэкономразвития и Минобрнауки (по 11), Минстрое (8) и Минобороны (7).
Выполнение показателей
- По итогам 2017 года ожидаемая продолжительность жизни в России составила 72,68 года (в 2012 году - 70,5 лет, целевой показатель в 2018 году - 74 года).
- Средняя номинальная начисленная заработная плата в России, согласно данным за февраль 2018 года, - 40 тыс. 443 руб. (в 2012 году - 26 тыс. 629 руб., рост на 51,8%). Однако реальная заработная плата выросла в последнем отчетном 2016 году по сравнению с 2011 годом только на 5,4% вместо целевых 50%.
- Рост производительности труда в 2016 году по сравнению с 2011 годом составил 3,7% (целевой показатель в 2018 году - 50%).
- Продукция высокотехнологичных и наукоемких отраслей ВВП в 2017 году достигла 21,7% (цель в 2018 году - 30%).
- Численность высокопроизводительных рабочих мест в 2017 году составляла 17,6 млн при целевом показателе 25 млн к 2020 году.
- Уровень современных образцов вооружений и техники в российской армии в 2017 году, по словам министра обороны Сергея Шойгу, достиг 59%, что в 3,6 раза выше, чем в 2012 году (тогда показатель составлял 16%). - Всего в 2012-2017 годах в войска поступили более 58 тыс. единиц и различных комплексов.
- Доля российских научных публикаций в международных научных журналах выросла с 2,08% в 2010 году до 2,45% в 2016 году, превысив плановый показатель в 2,44%.
- В рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса, опубликованном в октябре 2017 года, Россия заняла 35-е место (в 2012 году - 120, целевой показатель в 2018 году - 20-е место).