ТАСС-ДОСЬЕ. 21 апреля 2019 года на Украине пройдет второй тур президентских выборов. В нем примут участие руководитель студии "Квартал 95", актер Владимир Зеленский, выдвинутый от партии "Слуга народа", а также действующий президент страны Петр Порошенко, баллотирующийся как самовыдвиженец. Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал о законодательных основах, процедуре и организации проведения второго тура выборов президента Украины.
Статус и полномочия президента
Украина - парламентско-президентская республика. Пост президента был учрежден 5 июля 1991 года постановлением Верховного совета УССР "О выборах президента Украинской ССР".
В соответствии с конституцией 1996 года (в редакции 2004 года), президент Украины является главой государства и гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения конституции страны, прав и свобод человека и гражданина, а также реализации стратегического курса государства в Евросоюз и НАТО.
Президент вносит по предложению коалиции депутатских фракций парламента представление о назначении Верховной радой премьер-министра Украины, а также самостоятельно - о назначении министров обороны и иностранных дел. С согласия парламента назначает и освобождает от должности генерального прокурора и председателя Службы безопасности. К полномочиям главы государства также относятся назначение и освобождение от должности трети состава Конституционного суда, половины состава совета Национального банка и Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания.
Глава государства назначает внеочередные выборы в Верховную раду, а также имеет право прекратить полномочия парламента досрочно. Такое решение принимается в трех случаях: если в течение месяца в парламенте не была создана коалиция фракций, если на протяжении 60 дней после отставки правительства не сформирован его новый состав и если пленарные заседания очередной парламентской сессии не начинаются в течение 30 дней. Глава государства подписывает законы, принятые Верховной радой, и имеет право наложить на них вето, за исключением законов об изменении конституции. В полномочия президента также входит ведение переговоров на международном уровне и заключение международных договоров, решение о признании иностранных государств, назначение референдума.
Глава государства является Верховным главнокомандующим вооруженными силами, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины. Может объявить мобилизацию и ввести в стране военное положение. Президент издает указы о помиловании, награждении, решает вопросы предоставления гражданства и др.
Процедура выборов
В соответствии с конституцией и законом "О выборах президента Украины" от 18 марта 2004 года, президент избирается гражданами страны на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать высший государственный пост более двух сроков подряд.
Президентом может быть избран гражданин Украины, достигший на день выборов 35 лет, имеющий право голоса, владеющий украинским языком и проживающий в республике в течение десяти последних лет.
Выборы проводятся по единому общегосударственному одномандатному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Украины, разделенную на 199 территориальных избирательных округов и заграничный избирательный округ.
Во втором туре выборов принимают участие два кандидата, за которых в первом туре проголосовали больше всего избирателей. Победителем признается тот, кто получит наибольшее число голосов. Во втором туре также может принимать участие один претендент на высший государственный пост (если второй кандидат откажется баллотироваться менее чем за 12 дней до выборов). В этом случае для победы необходимо получить более 50% голосов избирателей.
Выборы считаются несостоявшимися, если во втором туре оба кандидата наберут одинаковое количество голосов, а также если в голосовании участвовал только один кандидат, который не смог набрать более половины голосов избирателей. В этом случае назначаются повторные выборы.
Порог явки избирателей законодательством не предусмотрен. Агитация в день голосования и за день до него запрещена.
Первый тур
Всего в основных выборах участвовали 39 кандидатов (19 - от партий, 20 - самовыдвиженцы), что стало рекордным показателем в истории Украины.
31 марта 2019 года ни один из кандидатов не набрал более 50% голосов. Лидерами голосования стали Владимир Зеленский (30,24%) и Петр Порошенко (15,95%). Третье место заняла экс-премьер-министр, глава партии "Батькивщина" Юлия Тимошенко (13,40%). Далее голоса распределились следующим образом: лидер партии "Оппозиционная платформа - За жизнь" Юрий Бойко - 11,67%, глава партии "Гражданская позиция" Анатолий Гриценко - 6,91%, бывший руководитель Службы безопасности Украины Игорь Смешко - 6,04%, лидер Радикальной партии Олег Ляшко - 5,48%. Остальные кандидаты набрали менее 5% голосов. Явка на основных выборах составила 62,8%.
ЦИК Украины назначил на 21 апреля второй тур голосования, в который вышли Зеленский и Порошенко.
Организация голосования
21 апреля 2019 год с 08:00 до 20:00 (время совпадает с московским) будут открыты 29 тыс. 982 участка в 199 округах на территории Украины, а также 101 участок - в 72 странах мира. В России украинские граждане проголосовать не смогут, так как 31 декабря 2018 года ЦИК Украины ликвидировал все пять заграничных избирательных участков в РФ (в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге и Новосибирске).
В голосовании смогут принять участие 30 млн 311 тыс. 492 человека (данные на 19 апреля 2019 года), достигших 18-летнего возраста. ЦИК не включил в список избирателей жителей неподконтрольных Киеву территорий Донбасса. Также в число избирателей не вошли "внутренне перемещенные лица", поэтому они не смогут проголосовать на выборах 21 апреля. Общая численность населения страны на 1 февраля 2019 года составляла 42 млн 122 тыс. 657 человек (данные Госстата Украины).
Наблюдатели
Следить за ходом голосования будут около 3 тыс. официальных наблюдателей от 22 иностранных государств и 19 международных организаций, в том числе от Бюро демократических институтов и прав человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ), Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Европейского парламента, Национального демократического института международных отношений США и др. Российские наблюдатели не допускаются: 7 февраля 2019 года. Верховная рада Украины законодательно запретила гражданам РФ присутствовать на выборах в качестве официальных наблюдателей как лично, так и в составе международных миссий.
Мониторинг президентских выборов будут вести также около 90 тыс. наблюдателей от местных неправительственных и общественных организаций, а также от кандидатов в президенты.
Финансирование выборов и затраты кандидатов на избирательную кампанию
По данным пресс-службы ЦИК Украины, всего на подготовку и проведение выборов из государственного бюджета выделено около 2,36 млрд гривен (примерно $88 млн), из них для второго тура - более 795 млн гривен (около $30 млн).
Петр Порошенко финансирует свою избирательную кампанию самостоятельно. По данным общественного движения "Честно", с учетом первого тура президент потратил уже более 500 млн гривен (порядка $19 млн). Кампания Зеленского во втором туре полностью оплачена партией "Слуга народа", от которой он выдвинут. За оба тура в избирательный фонд Зеленского официально поступило около 147 млн гривен (более $5,5 млн).
Подведение итогов
Официальные итоги должны быть объявлены не позднее 1 мая, а еще через три дня обнародованы в газетах "Голос Украины" и "Правительственный курьер". Инаугурация избранного президента должна состояться до 31 мая.