САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 22 июля. /ТАСС/. Конституционный суд России (КС РФ) постановил внести изменения в законодательство с тем, чтобы защитить права залоговых кредиторов, финансировавших признанных банкротами застройщиков жилых домов. Пробел в правовом регулировании возник с введением с 1 июля 2019 года эскроу-счетов в сфере долевого строительства, следует из постановления КС РФ, опубликованного в пятницу.
"Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации - внести в действующее правовое регулирование изменения, вытекающие из настоящего постановления", - говорится в постановлении КС РФ.
Жалоба залоговых кредиторов
Поводом для проверки конституционности отдельных положений законодательства о долевом строительстве и банкротстве стала жалоба Анны Шалимовой, выступившей залоговым кредитором при строительстве жилого дома в Краснодарском крае, а также запрос Верховного суда РФ, который стал результатом многочисленных исков залоговых кредиторов из различных регионов России.
В соответствии с действующим законодательством при запуске процедуры банкротства в отношении застройщика, организующего долевое строительство жилого дома, права на объекты незавершенного строительства и на земельный участок переходят фондам защиты прав дольщиков. Как отмечается в материалах дела, законодательство не учитывает интересы залоговых кредиторов, не являющихся дольщиками, но вложивших свои средства в строительство.
Ранее в законодательстве действовало условие, согласно которому незавершенный объект может быть передан другому лицу для завершения строительства только после погашения требований залоговых кредиторов либо с их согласия. С 1 июля 2019 года, после введения проектного финансирования и эскроу-счетов, эти нормы перестали действовать, в связи с чем для кредиторов усложнилось получение какой-либо компенсации.
Также перед КС РФ был поставлен вопрос о порядке погашения требований кредиторов по всем текущим платежам за счет средств фондов защиты прав дольщиков. По закону, фонд обязан погасить только часть текущих платежей, которые относятся к первой очереди. Не удовлетворенными в таком порядке остаются требования кредиторов второй и последующих очередностей, в том числе: о выплате текущей заработной платы, о расчетах с подрядчиками, охранными и энергоснабжающими предприятиями и иными организациями.
Запрос Верховного суда, рассматривавшего иски залоговых кредиторов, а также жалоба кредитора Анны Шалимовой были объединены Конституционным судом в одно дело, в рамках которого было вынесено решение.
Решение Конституционного суда
КС РФ отметил, что защита интересов граждан, которые выступили участниками долевого строительства жилых многоквартирных домов, является важной задачей для социально ориентированного государства, в связи с чем федеральный законодатель принял ряд мер для защиты дольщиков. В то же время необходимо соблюдать баланс интересов кредиторов, должников, залогодателей и иных участников строительного рынка, что обеспечивает устойчивость и развитие всей сферы жилищного строительства.
Согласно позиции КС, обновленное регулирование сферы долевого строительства ухудшило положение залоговых кредиторов, поскольку они лишились возможности получения своих средств после перехода прав на объекты незавершенного строительства фондам защиты прав дольщиков. Единственной возможностью получения компенсации остается только участие в общей процедуре банкротства застройщика при наличии у признанной банкротом компании какого-либо иного имущества.
Оспариваемые положения законодательства в сфере долевого строительства, которые не предусматривают защиту прав залоговых кредиторов при передаче недостроенных домов фонду защиты прав дольщиков, признаны КС РФ несоответствующими Конституции. Также признаны неконституционными отдельные положения закона о банкротстве в той мере, в какой они не допускают возмещение фондом защиты прав дольщиков средств в пользу залоговых кредиторов, а также других заинтересованных лиц, в том числе работников застройщика.
Впредь до внесения законодателем соответствующих изменений ч. 14 и 17 ст. 16 ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" во взаимосвязи с п. 11 ст. 201 (15-2) ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" Конституционный суд определяет временный порядок разрешения споров в данной сфере, который изложен в постановлении.
В то же время КС РФ подчеркнул, что вывод о неконституционности указанных законоположений не может быть основанием для отмены решения о передаче соответствующему фонду прав застройщика на определенное имущество и для его отказа от своих обязательств.
Правоприменительные решения по делу Анны Шалимовой подлежат пересмотру в установленном порядке.