Де-юре Донецкая и Луганская народные республики, а также Запорожская и Херсонская области присоединились к России по итогам референдума, прошедшего осенью 2022 года. Однако на то, чтобы полноценно влиться в отечественную экономику, новым регионам понадобится время. Хотя впереди еще большой путь, за прошедшие месяцы власти успели сделать уже многое.
Пенсии, пособия и выплаты нуждающимся
Население четырех новых российских регионов с 1 марта 2023 года сможет в полной мере воспользоваться отечественными мерами соцподдержки. Правила, как именно их будут предоставлять в течение переходного периода в ДНР, ЛНР, а также в Херсонской и Запорожской областях, планируется утвердить в ближайшее время.
Жители вошедших в состав России территорий смогут, например, оформлять пенсии, выплаты по обязательному социальному страхованию и пособия по временной нетрудоспособности в 2023–2024 годах без подготовки дополнительных документов. Если у человека на руках нет бумаг, которые подтвердят его заработок и стаж при назначении пенсии по российским правилам, он сможет сделать это через специальную межведомственную комиссию.
Изменения в законодательстве коснутся также порядка установления прожиточного минимума. Это напрямую влияет в том числе на размер единого пособия на детей (его, как и материнский капитал, уже можно оформить с 1 января), выплат по социальному контракту и доплат к пенсиям для нуждающихся. В 2023 году в ДНР и ЛНР прожиточный минимум составляет 11 213 рублей, а в Запорожской и Херсонской областях — 11 644 рубля. В следующем году региональный коэффициент, с учетом которого устанавливается сумма, дополнительно увеличат до уровня Ростовской области и Крыма.
До 2025 года получать соцподдержку можно будет по старым документам на украинском языке. Пока что Социальный фонд принимает заявления и документы в бумажном виде. Полностью интегрировать все данные, связанные с трудовой деятельностью и социальными выплатами, в единые информационные системы планируется к концу 2024 года. Когда переходный период будет завершен, жители новых регионов смогут, как и остальные соотечественники, полноценно пользоваться порталом "Госуслуги" и оформлять пособия за пару кликов.
Образование
В конце января Госдума приняла в первом чтении законопроект об интеграции систем образования ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Документ касается не только обучения, но и научной деятельности, например квалификации педагогов, а также ученых степеней и званий. Тогда же были уточнены особенности организации государственной итоговой аттестации (ГИА), приема на обучение и признания дипломов, полученных в новых регионах до вхождения их в состав России. До 1 января 2026 года образовательные организации могут осуществлять деятельность по временной лицензии Рособрнадзора.
Также в конце января по инициативе Минпросвещения в новых регионах стартовал мониторинг всех школ. Он призван выявить возможные проблемы, например отсутствие спортзала или сложности с организацией питания. Для проведения проверки в ведомстве составили единый паспорт.
При поддержке нацпроекта "Образование" с 2023 года в школах на присоединившихся к России территориях, как и по всей стране, будут оборудовать центры образования "Точка роста" и "IT-куб", а также детские технопарки "Кванториум". Ожидается, что одними из первых новые возможности для саморазвития получат ребята из Мариуполя и Донецка.
По оценке министра просвещения Сергея Кравцова, на то, чтобы привести системы образования в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях к российским стандартам, понадобится около пяти лет. При этом процесс отчасти стартовал еще до проведения осеннего референдума — уже летом прошлого года более 20 тыс. учителей из Донбасса прошли повышение квалификации в российских вузах и образовательных центрах. Также 15 тыс. ребят 12–17 лет стали участниками "Университетских смен" на базе ведущих отечественных университетов.
Здравоохранение
По оценке Минздрава, на вошедших в состав России территориях функционирует свыше 450 медорганизаций. В них работают более 78 тыс. человек, в том числе 16 тыс. врачей. Для учреждений закупили 50 специально оснащенных автомобилей и 386 машин скорой помощи. Это позволило обновить половину автопарка. Кроме того, для больных ВИЧ и туберкулезом приобрели препараты для терапии на сумму свыше 7,5 млрд рублей.
К середине января в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях открыли региональные отделения Росздравнадзора и подписали указы о создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ОМС). Последние получат также дополнительные функции страховых медорганизаций. Они будут самостоятельно оплачивать медпомощь и отвечать за проверку ее качества, выписывать полисы и работать с застрахованными.
В новых регионах прошли диспансеризацию уже свыше 110 тыс. детей, нуждающихся в медицинской помощи. Более половины диагнозов поставили впервые, почти 17 тыс. ребят отправили под диспансерное наблюдение.
Спецдоплаты для медиков, введенные с 1 января по поручению президента, сразу же распространили в том числе на новые регионы. Как и по всей стране, работники первичного звена здравоохранения из районных больниц и системы скорой помощи в зависимости от должности ежемесячно получают в качестве поддержки от 4,5 до 18,5 тыс. рублей. Минздрав прорабатывает программы интеграции ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в общенациональные проекты "Земский врач" и "Земский фельдшер".
По распоряжению президента государственные организации могут продолжать использовать выданные Украиной лицензии на медицинскую и фармацевтическую деятельность до 1 января 2026 года. А вот частные аптеки и клиники, имеющие дело с наркотическими и психотропными веществами, обязаны получить новые в течение нынешнего года. Переходный период для введения маркировки лекарств в новых регионах продлится до 1 января 2028 года.
Экономика
С октября 2022 года Минстрой стал ответственным за социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя, а также территорий, присоединившихся в 2022 году. Анализ работы свободной экономической зоны на полуострове, который провело министерство, показал, что за прошлый год там было открыто более сотни организаций и филиалов, что позволило привлечь 22 млрд рублей инвестиций и создать 8,5 тыс. рабочих мест. Теперь этот опыт мотивирует ведомство проработать возможность расширить свободную экономическую зону на ЛНР, ДНР, Херсонскую и Запорожскую области.
Если соответствующий закон будет принят, все четыре региона могут освободить от уплаты налога на прибыль в федеральный бюджет на следующие десять лет. В числе других анонсированных льгот — особый режим для инвесторов с налоговыми и неналоговыми преференциями, освобождение от уплаты налога на имущество на десять лет и земельного — на три года, а также пониженные тарифы страховых взносов (7,6%) на время существования свободной экономической зоны.
А пока с 1 января на новых территориях уже действуют специальные налоговые режимы. Для предпринимателей, выбравших упрощенную систему (УСН), в ДНР и ЛНР применяется ставка 3%, если объектом налогообложения являются все доходы, и 7% при расчете базы за вычетом расходов. Для Херсонской и Запорожской областей эти показатели еще ниже — 2 и 5% соответственно. По всей остальной стране для УСН ставка выше в два-три раза — 6 и 15%. Также с 1 января в новых регионах можно оформлять самозанятость и получать патенты.
Гривна официально вышла из оборота, но граждане еще могут до 1 апреля конвертировать накопления в рубли. Предпринимателям для этого было необходимо до 20 января сдать в банки акты об остатках в украинской валюте. Те, кто успел это сделать, до 1 апреля также могут обменивать средства.
Строительство
Средства на обеспечение жизнедеятельности четырех новых регионов и восстановление в них инфраструктуры заложены в федеральном бюджете на 2023–2025 годы в секретных статьях. Всего на них выделено 374,2 млрд рублей, однако необходимо учитывать, что часть этой суммы также пойдет, например, на обеспечение национальной обороны и безопасности, а также космические исследования. Как именно распределят финансы, не раскрывается.
К концу 2022 года, по данным "Автодора", на вошедших в состав России территориях уже привели в порядок 570 км дорог и 16 мостов. Что касается восстановления жилых и социальных объектов, по данным Минстроя, с июня уже отремонтировали 4,7 тыс. зданий и построили еще 46 с нуля. Работы еще на 2,3 тыс. сооружений запланированы на этот год. В конце сентября вице-премьер Марат Хуснуллин оценивал время на восстановление городов Донбасса в два-три года.
Тем временем президент поручил правительству и главам регионов к 1 апреля предложить идеи, как жителям присоединившихся территорий будут компенсировать жилье, которое было утрачено или повреждено в ходе военных действий.
Экология
В середине февраля вице-премьер Виктория Абрамченко утвердила план экологических мероприятий в ЛНР и ДНР на 2023–2025 годы. Полсотни различных мер нацелено на формирование бережного отношения к окружающей среде, экологическое воспитание и просвещение. В частности, новые республики будут наравне с остальными российскими регионами участвовать в акциях "Сад памяти" и "Сохраним лес".
В Донбасс придет и всероссийская акция "Вода России", во время которой волонтеры вместе со специалистами расчищают русла рек и прибрежные территории от древесных завалов и мусора. Вблизи поселка Малая Шишовка по соседству с заповедником "Донецкий кряж" на берегу озера создадут рекреационную зону "Лукоморье". В заповеднике "Степь Донецкая" появится визит-центр и центр реинтродукции редких видов.
Не забудут и о ликвидации объектов накопленного вреда. Еще осенью не только в республиках Донбасса, но и в Запорожской и Херсонской областях начали анализировать экологическую ситуацию. Уже тогда сообщалось о нескольких площадках с промышленными отходами, где предельно допустимая концентрация опасных веществ превышена в 3–12 тыс. раз.
Что касается бытового мусора, в 2022 году новые территории уже получили тысячи контейнеров и мусоровозы. Разработать и утвердить территориальные схемы обращения с отходами планируется в нынешнем году.
Анастасия Носова