Недетский вопрос: как могут измениться правила приема подростков на работу

Суть инициативы заключается в том, чтобы отказаться от согласия органов опеки и попечительства при заключении трудового договора, если подросток старше 14 лет и имеет или получает общее образование. При этом при расторжении трудового договора предлагается отменить согласование с государственной инспекцией труда и комиссией по делам несовершеннолетних. Как следует из документа, эти поправки в Трудовой кодекс РФ могут существенно упростить процесс трудоустройства несовершеннолетних.

Сейчас, чтобы оформить согласие и собрать ребенку все справки, требуется действительно много времени, рассказали ТАСС в пресс-службе Минтруда России. "Возможность поработать летом для подростков всегда была востребованной формой проведения части каникулярного времени. При этом родителям порой требуется взять несколько дней отпуска, чтобы собрать требуемые справки", — уточнили в министерстве.

Законопроект не обойдет стороной и работодателей: поправки освободят их от необходимости осуществлять за свой счет предварительный медицинский осмотр, если подросток ранее проходил диспансеризацию. Также вице-премьер России Татьяна Голикова предложила ввести пониженный страховой взнос для работодателей, которые принимают на работу людей в возрасте от 14 до 18 лет.

Запрос на работу со стороны несовершеннолетних действительно есть. Подростки работают с 14 лет, однако в настоящее время закон всячески это ограничивает. "Подростковая занятость существует: у детей с 14 лет есть возможность трудоустройства. Но из-за сложностей и бюрократизированности данного процесса в основном они работают в теневом секторе", — пояснил замглавы комитета Госдумы по молодежной политике и инициатор законопроекта Михаил Киселев.

Исследование портала HH.ru и проекта "APT личность" показывает, что около 61% работодателей видят сложности при трудоустройстве несовершеннолетних из-за юридических рисков, а 32% по этой причине не нанимают данную категорию молодежи.

В частности, как рассказал юрист по трудовому праву Кирилл Константинов, работодатели не хотят принимать на работу подростков из-за существенных привилегий, установленных для этих категорий работников. "Главная причина нежелания иметь дело с несовершеннолетними — необходимость предоставлять им дополнительные гарантии, а также учитывать различные ограничения, связанные с их занятостью", — отметил эксперт.

Помимо отсутствия опыта, необходимости обучения и объяснения самых элементарных вещей, несовершеннолетним отказывают в трудоустройстве из-за массы требований к работодателям со стороны законодательства, пояснил юрист Европейской юридической службы Степан Гибадулин. "Их невыполнение может обернуться штрафами, да и суд в случае спора встанет на защиту прав подростка", — объяснил он.

В свою очередь, руководитель Общественной приемной уполномоченного по защите прав предпринимателей Олег Матюнин уверен, что все-таки подсознательно работодатели могут избегать брать на себя ответственность за детей. "Наем ребенка для работодателя не так интересен, как наем совершеннолетнего лица, хотя бы потому, что предполагается повышенный контроль за ним, причем это чисто психологический, а не юридический момент. Если у тебя работают дети, то будь начеку", — полагает эксперт.

Если новые правила примут, то бюрократических барьеров при трудоустройстве подростков станет меньше. Однако этого будет недостаточно, чтобы существенно поменять ситуацию на рынке труда. Работодатели по-прежнему будут обязаны предоставлять подросткам дополнительные гарантии и учитывать всевозможные ограничения, пояснил юрист по трудовому праву Кирилл Константинов.

О недоработке законопроекта также сообщили и в пресс-службе Минтруда России: "Важно проработать порядок прохождения медицинского осмотра для несовершеннолетних. То есть упрощение процедуры трудоустройства должно проходить при неукоснительном соблюдении прав и интересов подростков".

Замена предварительного медицинского осмотра несовершеннолетнего работника на возможность предоставить результаты профилактического медосмотра — также спорное изменение, считает член Московской областной коллегии адвокатов Яна Воробьева. "С одной стороны, это освобождение работодателя от дополнительной обязанности, что снизит его риски и повысит привлекательность труда несовершеннолетнего. Но с другой стороны, профилактический осмотр не отвечает целям и задачам, которые стоят перед предварительным медицинским осмотром. Профилактический осмотр выявляет заболевания на ранних стадиях, но не определяет возможность подростка выполнять трудовую функцию", — рассказала эксперт.

По мнению Воробьевой, исключение необходимости получать согласие от органов опеки и попечительства не повысит интерес компаний к труду подростков. "Получать такое согласие — обязанность непосредственно несовершеннолетнего, и, более того, получить его несложно. Орган опеки и попечительства, если нет очевидных противопоказаний, такое согласие выдает", — прокомментировала она.

При этом с 1 июля 2017 года в России уже действует закон, регулирующий труд несовершеннолетних. Согласно документу, работодатели могут заключить трудовой договор с подростком с 14 лет с письменного разрешения родителей. С 15 лет подростки могут принимать решение о подработке самостоятельно. Законом также определена продолжительность рабочего дня подростка: несовершеннолетним от 14 до 15 лет разрешается работать не более 4 часов в день, от 15 до 16 лет — не более 5 часов, от 16 до 18 лет — не более 7 часов. Учащиеся школ и колледжей в возрасте от 14 до 16 лет не должны работать более 2,5 часов в период учебы. Ограничение продолжительности рабочего дня во время летних каникул законом не установлено.

Константинов пояснил, что для несовершеннолетних нельзя устанавливать испытательный срок и нужно учитывать ограничения по времени работы. Нельзя заключать договор о полной материальной ответственности и запрещено привлекать к сверхурочной работе, к труду в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также необходимо предоставлять удлиненный отпуск в размере 31 дня в период, который подросток выберет сам.

По словам эксперта, сейчас работодатели следуют девизу "Хочешь работать — работай как все", а дополнительные гарантии просто игнорируются.

Однако при нарушении условий труда и неисполнении договорных обязательств работодателя ждут серьезные последствия. "Дети или их законные представители вправе обратиться для защиты трудовых прав в Роструд или в его территориальные органы — инспекции труда, а также в прокуратуру или суд", — отметила уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Мария Львова-Белова.

Тем не менее жалоб от подростков, их родителей или законных представителей на нарушения со стороны работодателей трудового договора или плохие условия труда поступает крайне мало, рассказала Львова-Белова. "В прошлом году — только две. Одного родителя беспокоило привлечение работодателя к ответственности из-за того, что его ребенок получил производственную травму — ожог. А мама ребенка-инвалида интересовалась возможностями для ее сына, которому сложно трудоустроиться", — отметила она.

В настоящее время на рынке труда подростков существуют оправданные ограничения. Есть больше 2 тыс. вакансий, на которые лиц моложе 18 лет не возьмут. Речь идет про работу с вредными или опасными условиями труда и все, что связано с подъемом и перемещением тяжестей вручную.

Но остается еще много предложений: подростков могут трудоустроить в музеях и библиотеках, домах культуры и детского творчества. Также они могут заниматься благоустройством территорий, изготовлением и ремонтом инвентаря для нужд школ, оказанием социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны и престарелым гражданам, уходом за братскими могилами и воинскими захоронениями. При этом дети до 14 лет могут участвовать только в деятельности кинокомпаний, цирков, театров или концертных организаций, создавая или исполняя произведения.

По мнению Гибадулина, для работодателя, чья деятельность связана с сезонными работами, использование труда несовершеннолетних является хорошим подспорьем при необходимости быстро выполнить значительные объемы несложной работы. "При правильной организации труда подростки могут легко с этим справиться. Кроме того, работодатель может выбрать тех, кто в перспективе мог бы стать потенциальным сотрудником его компании", — уточнил он.

Сами подростки стремятся найти полноценную работу по своим силам или хотя бы небольшую подработку. Основная задача государства в этом направлении состоит в создании необходимых условий работы в соответствии с особенностями возраста подростков, считает Львова-Белова. "Сегодня подростки могут работать по найму, зарегистрироваться в качестве самозанятого или индивидуального предпринимателя. Работая, несовершеннолетние становятся более самостоятельными, развиваются их прикладные навыки и деловые качества. Они, что немаловажно, могут активнее помогать родителям", — отметила эксперт.

Всегда следует обращать внимание на общественную значимость и смысл предлагаемой работы, такую мысль выразил Олег Матюнин. Так учащийся сможет не только зарабатывать первые законные средства, но и делать жизнь своего района лучше, менять отношение к окружающей среде и людям. "Вроде оплачиваемого волонтерства под присмотром взрослых — участие в субботниках, сообщение о деструктивном контенте в интернете, помощь на социально-значимых объектах: в домах престарелых, реабилитационных центрах или центрах социальной защиты", — поделился эксперт.

Он также уточнил, что работа подростков может представлять собой проектную деятельность и учитываться при поступлении в профессиональные учебные заведения. В качестве поощрения могут быть дополнительные баллы для поступления в вузы или средства на Пушкинскую карту.

По словам Константинова, работодатели, которые оформляют подростков официально, вносят свой вклад в здоровое общество. "Занятость позволяет приобщить несовершеннолетних к труду, учит нести ответственность, дает возможность самостоятельно заработать. Поэтому в определенном смысле это выгодно и работодателю, ведь он живет в этом самом обществе", — подытожил эксперт.