САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 6 ноября. /ТАСС/. Конституционный суд России (КС РФ), рассмотрев жалобу владельцев земельных участков под ИЖС в Тульской области, пришел к выводу о незаконности практики штрафов для граждан за неиспользование земли по назначению в течение более чем трех лет. КС указал, что законодательство не содержит обязательных сроков использования земли, нарушение которых влечет за собой штраф, соответствующая штрафная норма признана в этой части противоречащей Конституции, следует из постановления КС РФ.
"Признать ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ не соответствующей Конституции <…> в той мере, в какой <…> предусмотренная ею административная ответственность наступает за неисполнение обязанности по использованию в течение установленного федеральным законом срока земельного участка, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, в указанных целях в отсутствие в действующем федеральном законодательном регулировании прямого, ясного и недвусмысленного указания на такой срок", - говорится в решении.
Строительство или штраф
Поводом для проверки конституционности положений Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающих штрафы за неиспользование земельного участка в установленный законом срок, стала жалоба жителей Тульской области Анастасии Баевой и Ивана Филькова. Оба получили в наследство землю в деревне и в 2015 году разделили ее на индивидуальные участки. В 2022 году выездная проверка выявила, что формально предназначенные для ИЖС участки фактически не используются, не огорожены и заросли кустарником.
Собственникам вынесли штрафы по 20 тыс. рублей по оспариваемой статье КоАП. Они попытались оспорить штраф, но суды встали на сторону проверяющих органов и сослались на 284 ст. ГК РФ, которая устанавливает трехлетний срок, после которого земельный участок может быть возмездно изъят у собственника при его неиспользовании по решению суда для возвращения земли к полноценному использованию.
Суды пришли к выводу, что для назначения штрафов трехлетний срок устанавливается именно ст. 284 ГК РФ. Владельцы участка решили обратиться с жалобой в КС РФ, указывая на нарушение их конституционных прав на владение и распоряжение собственностью по своему усмотрению, в том числе на последующую продажу.
Решение КС РФ
Конституционный суд указал, что само по себе установление обязательных требований к использованию земельных участков не противоречит Конституции и не нарушает права собственности, так как параллельно законодатель должен обеспечивать общее благо в части предотвращения экологических и других угроз для соседних земельных участков. При этом применение мер взыскания и наказания за неисполнение обязанностей должно исходить из их однозначности и детального обозначения в законодательстве.
Норма же оспариваемой статьи КоАП предусматривает, что установленная ей ответственность наступает "в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом". Указания на этот срок в законодательстве нет, но судебная практика ошибочно исходит из того, что этот срок установлен ст. 284 ГК РФ. Однако речь в ней идет только о случаях принудительного возмездного изъятия земли.
Изъятие земли за возмездную плату по решению суда и штраф носят разные функции - в первом случае уполномоченные органы стремятся возвратить землю к целевому использованию, во втором - наказать собственника за неисполнение своих обязательств. При этом для изъятия земли нужно проработанное обоснование, указывающее на риски и угрозы неиспользования участка по назначению, тогда как для штрафа достаточно самого факта нарушения сроков. Для назначения штрафов срока сейчас не установлено.
Таким образом, не имеющая четко прописанных сроков ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ не соответствует Конституции в той мере, в какой позволяет штрафовать собственников без четко прописанного срока для назначения штрафов. При этом КС РФ указал, что с 1 марта 2025 года в силу вступит новый ФЗ, который официально установит трехлетние сроки для таких случаев неиспользования земли, что позволит назначать штрафы на четких основаниях. До вступления поправок в силу штрафы по КоАП в таких ситуациях назначать будет нельзя.
Исходя из изложенной КС РФ позиции дела заявителей из Тульской области подлежат пересмотру судами в установленном порядке.