МОСКВА, 23 декабря. /ТАСС/. Группа сенаторов во главе с председателем комитета Совета Федерации по экономической политике Андреем Кутеповым внесла в Госдуму законопроект, согласно которому региональные власти наделяются полномочиями по организации обслуживания населения морским транспортом по межмуниципальным маршрутам. Документ размещен в электронной базе данных нижней палаты парламента.
Изменения предложено внести в закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ". Законопроектом предлагается, что к полномочиям региональных властей будет относиться организация транспортного обслуживания населения морским транспортом по межмуниципальным маршрутам, указывается в тексте документа.
В настоящее время к полномочиям регионов относится организация транспортного обслуживания населения морским и внутренним водным транспортом в границах субъекта, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах данного региона. Как отмечают авторы документа, такая формулировка была принята поправкой в закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ" в конце 2022 года и является "менее конкретной". При этом, как показал мониторинг правоприменительной практики данных норм, часть субъектов, на территории которых традиционно сложились муниципальные морские перевозки, отмечают необходимость корректировки этих норм.
"Например, Сахалинская область, Приморский край, Ненецкий автономный округ, Калининградская область, Санкт-Петербург, то есть те регионы, которые на практике осуществляют морские перевозки. Это те субъекты РФ, для населения которых пассажирские перевозки по морским судоходным маршрутам вдоль побережья имеют большое значение. Такие перевозки обеспечивают транспортную связанность муниципальных образований", - указывается в пояснительной записке к законопроекту.
Позиция правительства
Как отмечается в заключении правительства РФ на законопроект, действующее законодательство в области водного транспорта не содержит понятия "межмуниципальное сообщение" и "межрегиональные маршруты". При этом законопроект, предусматривая сохранение полномочий субъекта в части "организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом на маршрутах, которые начинаются в границах данного субъекта, не определяет, должны ли такие маршруты заканчиваться в границах этого же субъекта". Также, как добавляют в кабмине, "реализация проектируемых положений повлечет за собой изменение финансовых обязательств РФ", а законопроект не содержит положений, определяющих источники финансирования.
Кроме того, предлагаемый подход "не учитывает необходимости комплексного внесения изменений в отраслевое законодательство для разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами". В связи с этим внесение предлагаемых изменений не только "не решит проблему, обозначенную разработчиками, но и приведет к рассинхронизации ее положений с соответствующими положениями законодательства РФ в области водного транспорта".
"На основании изложенного правительство РФ поддерживает законопроект при условии доработки с учетом указанных замечаний ко второму чтению", - указывается в заключении.