МОСКВА, 10 июня. /ТАСС/. Составы правонарушений в новом Кодексе РФ об административных правонарушениях будут сокращены. Об этом говорится в опубликованной на сайте правительства концепции нового КоАП.
"Нормы КоАП должны претерпеть такие изменения, которые будут соответствовать целям указанной реформы, что, несомненно, подразумевает как сокращение составов административных правонарушений, так и изменение подходов к назначению наказаний", - говорится в документе.
Также концепция предполагает сокращение числа составов административных правонарушений, по которым арбитражный суд привлекает к административной ответственности. Таким образом, новый КоАП ограничится "только теми составами, которые представляют повышенную общественную вредность и по которым административные наказания вправе назначать только суд".
Административное наказание
Кроме того, ответственность за административные правонарушения будет устанавливаться по категориям негативных последствий.
"Категоризацию административных правонарушений предлагается осуществлять исходя из их характера и степени общественной вредности: угрозы наступления и (или) факта наступления определенных негативных последствий. Например, административные правонарушения повышенной степени общественной вредности могут быть отнесены к категории грубых, - говорится в документе. - При этом в зависимости от категории административного правонарушения должны устанавливаться различные виды и размеры административных наказаний".
При этом для каждой категории административных правонарушений будут установлены соответствующие сроки давности привлечения к ответственности и максимальные наказания. Согласно концепции, максимальный срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать минимальный срок давности привлечения к уголовной ответственности - два года.
В новом КоАП также будет закреплена квалификация видов правонарушений, таких "как длящиеся, продолжаемые, однородные, неоднократные, повторные и малозначительные". В документе отмечается, что "требуется изучение видов административных наказаний с точки зрения их адекватности современным вызовам".
Установление вины
Также, согласно концепции, в принципы административной ответственности должны быть включены принцип вины, презумпции невиновности, справедливости, соразмерности, гуманизма и другие. В частности, "никто не может нести административную ответственность в отсутствие его вины в совершении конкретного правонарушения".
В концепции также уточняется, что вина может быть исключена в случае невменяемости совершившего правонарушение, или совершения "деяния, содержащего признаки административного правонарушения, вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств".
"Помимо крайней необходимости также следует предусмотреть такое обстоятельство, исключающее противоправность деяния, как физическое или психическое принуждение", - отмечается в документе.
Административные штрафы
Размер административного штрафа будет определяться в соответствии с имущественным и финансовым положением правонарушителя, а также причиненным им вредом.
"При назначении административного наказания в виде административного штрафа его размер должен определяться с учетом характера противоправного действия (бездействия) и причиненного им вреда, имущественного и финансового положения физического лица, привлекаемого к административной ответственности, и его семьи, наличия у физического лица, привлекаемого к административной ответственности, заработной платы или иного дохода, имущественного и финансового положения юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности", - говорится в документе.
В частности, в случае предотвращения вредных последствий правонарушения или добровольного возмещения ущерба должен назначаться минимальный штраф или штраф должен заменяться на предупреждение. При наличии смягчающих обстоятельств размер штрафа должен уменьшаться за каждое такое обстоятельство, а при наличии отягчающих обстоятельств - увеличиваться.
В документе отмечается, что при подготовке нового КоАП "необходимо также решить вопрос о целесообразности назначения административного штрафа ниже низшего предела". Кроме того, в новом КоАП будут предусмотрены условия отсрочки наказания, рассрочки выплаты административных штрафов, порядок и случаи замены одного вида административного наказания другим.
Оплата штрафов со скидкой
Расширение списка административных правонарушений с возможностью оплаты штрафа с 50%-ной скидкой предлагается предусмотреть в новом Кодексе РФ об административных правонарушениях.
"Предлагается распространить механизм уплаты в размере половины суммы наложенного административного штрафа не только на административные правонарушения в области дорожного движения, но и на иные административные правонарушения, за исключением некоторых видов административных правонарушений (например, грубых, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан, либо при назначении оборотных штрафов)", - говорится в документе.
Также предлагается предусмотреть в новом КоАП возможность применения дисконта, "помимо физических лиц, к иным субъектам административной ответственности".
Кроме того, концепция предлагает упрощение процедур взыскания административных штрафов на небольшие суммы (не более 10 тыс. рублей), направляемых для принудительного исполнения в ФССП России в форме электронного документа, исключающего возбуждение исполнительного производства.
Посягающие на общественный порядок правонарушения
Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, будут максимально полно включены в новый Кодекс РФ об административных правонарушениях.
"В новую редакцию КоАП максимально полно должны быть включены составы административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, сферу благоустройства", - говорится в концепции.
Согласно концепции, новый КоАП вступит в силу с 1 января 2021 года.