МОСКВА, 10 сентября. /ТАСС/. Госдума во вторник приняла в первом чтении внесенный группой депутатов законопроект, предусматривающий максимальный штраф в размере 18 млн рублей за невыполнение требований о хранении в РФ персональных данных россиян, а также дополнительные санкции для поисковых интернет-сервисов и владельцев мессенджеров.
Сейчас в Кодексе об административных правонарушениях нет отдельной статьи за неисполнение требований о локализации баз данных. Как отмечают разработчики в пояснительных материалах, "в результате корпорации (не локализовавшие данные - прим. ТАСС) были оштрафованы на три тысячи рублей по ст. 19.7 КоАП за непредставление информации". Такие санкции, по их мнению, не обеспечивают необходимого профилактического эффекта.
Законопроектом предлагается ввести крупные штрафы для операторов, которые при сборе персональных данных о россиянах, в том числе через интернет, не выполнили предусмотренное законом требование о систематизации и хранении данной информации в базах данных исключительно на территории РФ, то есть использовали хранилища за рубежом. Согласно законопроекту, штраф за такое правонарушение для граждан составит от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, для должностных лиц - от 200 тыс. до 500 тыс. рублей, для юридических лиц - от 2 млн до 6 млн рублей.
За повторное нарушение предусмотрены штрафы для граждан в размере от 50 тыс. до 100 тыс. рублей, для должностных лиц - от 500 тыс. до 1 млн рублей, для юридических лиц - от 6 млн до 18 млн рублей.
Кроме того, предусмотрены и санкции за повторное неисполнение оператором требования, согласно которому он должен уведомить федеральные органы о запуске новых программ для приема и обработки данных. Это повлечет за собой штраф в размере от 5 тыс. до 10 тыс. рублей для граждан. Для должностных лиц сумма штрафа составит от 50 тыс. до 100 тыс. рублей, а для юридических - от 500 тыс. до 1 млн рублей.
В ходе обсуждения законопроекта на заседании одному из его авторов, депутату-единороссу Даниилу Бессарабову был задан вопрос о том, для кого конкретно предусмотрены санкции. "Вопрос не в персоналиях - та компания или другая. По той статистике правоприменительной практики, которая у меня есть, это в основном гиганты мирового уровня, которые на сегодняшний день не выполнили то законодательство, которое установлено в РФ", - ответил он.
Наказание за отказ предоставить данные
Авторы также предусмотрели штрафы за отказ организаторов распространения информации в интернете (хостинг-провайдеров, владельцев доменов, сайтов) предоставить уполномоченным госорганам при проведении ими оперативно-разыскных мероприятий или работы по обеспечении безопасности РФ "информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информацию о таких пользователях". Сумма штрафа для граждан составит от 15 тыс. до 30 тыс. рублей, для должностных лиц - от 100 тыс. до 500 тыс. рублей, для юридических лиц - от 2 млн до 6 млн рублей (сейчас максимальный штраф 1 млн рублей).
Штрафы для поисковиков и владельцев мессенджеров
Законопроект также предусматривает увеличенные штрафы для поисковых интернет-сервисов в тех случаях, когда они повторно нарушили действующие ограничения, в том числе направив пользователей на запрещенные сайты. Действующая редакция Кодекса об административных правонарушениях предусматривает для поисковых порталов санкции за отказ подключиться к федеральной государственной информационной системе, в которой хранятся данные об онлайн-ресурсах, доступ к которым ограничен на территории РФ. Делается это с тем, чтобы поисковики после подключения к системе удаляли из выдачи сайты, внесенные в черные списки. Кроме того, предусмотрены штрафы за выдачу пользователям ссылок на запрещенные ресурсы.
Если поисковый сервис повторно нарушил эти нормы, то, согласно тексту законопроекта, штраф для граждан составит от 30 тыс. до 100 тыс. рублей, для должностных лиц - от 100 тыс. до 500 тыс. рублей и для юридических лиц - от 1,5 млн до 5 млн рублей.
Отдельно вводятся и повторные штрафы за выдачу сведений о доменном имени и об указателях страниц сайтов, доступ к которым ограничен на основании соответствующего решения суда, или копий заблокированных сайтов. В случае повторного нарушения данной статьи предлагается ввести такие же штрафы для граждан и должностных лиц, как и в предыдущем случае. Максимальный штраф для юридического лица составит от 1,5 млн до 3 млн рублей.
Кроме того, инициатива предусматривает привлечение к штрафам владельцев мессенджеров за повторное нарушение требований российского законодательства. Это повлечет за собой административный штраф для граждан в размере от 5 тыс. до 10 тыс. рублей, для должностных лиц - от 50 тыс. до 70 тыс. рублей, для юридических лиц - от 1 млн до 2 млн рублей.
Помимо этого, за отказ владельца мессенджера предоставлять в ФСБ "информацию, необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или) обрабатываемых электронных сообщений", грозят санкции, аналогичные тем, что могут последовать за отказ организаторами распространения информации в интернете предоставить силовикам запрашиваемые данные.
Повторные штрафы за трансляцию
Также предлагается увеличить штрафы за повторные нарушения со стороны владельцев аудиовизуальных сервисов - так называемых онлайн-кинотеатров. Речь идет о трансляции телеканалов или телепрограмм, не зарегистрированных в качестве СМИ. Это же касается и тех продуктов, лицензия на трансляцию которых была отозвана.
Сейчас максимальный штраф для граждан составляет до 10 тыс. рублей, для должностных лиц - до 100 тыс. рублей, для юридических лиц - до 700 тыс. рублей, если речь идет о первом нарушении.
Если после первого нарушения подобный контент снова транслировался, то, согласно тексту законопроекта, размер штрафа для граждан составит от 10 тыс. до 20 тыс. рублей, для должностных лиц - от 100 тыс. до 200 тыс. рублей, для юридических лиц - от 700 тыс. до 1 млн рублей.
Как пояснил ТАСС член комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Горелкин, "увеличение штрафов в данном случае не самоцель, а попытка навести порядок в отрасли". "Онлайн-кинотеатры могут по действующему законодательству транслировать только официально лицензированные передачи и каналы. Если они транслируют что-то незарегистрированное, на показ чего не имеют прав, их штрафуют", - указал он.
"Опыт показал, что для крупных сервисов эти штрафы не проблема. Они их платят и продолжают выпускать выгодный для них нелицензированный контент. Затраты окупаются. Значит, нужно сделать санкцию более чувствительной, чтобы повторное нарушение закона обходилось дороже", - констатировал парламентарий.
Предлагается также ввести повторные штрафы для тех, кто вновь допустил распространение призывов к терроризму и экстремизму посредством аудиовизуальных сервисов. Такое правонарушение, согласно тексту, повлечет за собой административный штраф для граждан в размере от 150 тыс. до 300 тыс. рублей, для должностных лиц - от 600 тыс. до 800 тыс. рублей, а для юридических лиц - от 1 млн до 5 млн рублей.
Штрафы могут уменьшить
Все изложенные нормы предлагается прописать в Кодексе об административных правонарушениях. Законопроект был поддержан профильным комитетом по госстроительству и законодательству. Однако в заключении комитета указано, что "в случае принятия законопроекта в первом чтении представляется необходимым дополнительно проработать предлагаемые размеры административных штрафов с учетом размеров штрафов, установленных за иные административные правонарушения в области распространения информации и информационных технологий, с целью выработки единого подхода по установлению санкций в затрагиваемой сфере".
В комитете указывают на то, что сейчас разглашение через СМИ или интернет гостайны влечет за собой штраф для юрлиц в размере от 400 тыс. до 1 млн рублей, а распространение через СМИ призывов к совершению терактов - от 100 тыс. до 1 млн рублей. "Таким образом, совершение указанных административных правонарушений, обладающих не меньшей степенью общественной опасности, в настоящее время влечет наложение административных штрафов, которые многократно ниже, чем административная ответственность, вводимая рассматриваемым законопроектом", - говорится в тексте заключения.
На размер штрафов на заседании Госдумы во вторник также обратила внимание член фракции "Единая Россия" Светлана Бессараб. Она указала на то, что с персональными данными работают и мелкие организации, например, стоматологические клиники или частные детские сады. В связи с этим она предложила предусмотреть повышенные штрафы для организаций, обслуживающих от 1 млн уникальных пользователей, а для остальных - оставить санкции на прежнем уровне. Бессарабов в ответ заверил, что размер взысканий еще будет обсуждаться при подготовке законопроекта ко второму чтению.