Активность акторов вокруг Афганистана, как и прогнозировалось, усиливается. Все ближе дата, когда американские войска полностью покинут территорию Исламской Республики, что ознаменует открытие новой страницы для Центральной Азии. Накануне стало известно, что Анкара возьмет на себя обязанности по защите кабульского аэропорта имени Хамида Карзая — главной воздушной гавани, соединяющей Афганистан с большим миром.
Для России, учитывая на данном этапе достаточно тесные двусторонние отношения с Анкарой, контроль Турцией афганского хаба не представляет серьезных проблем в среднесрочной перспективе. С другой стороны, стратегически это вызов, который усложняет выполнение главной задачи на этом треке — сдерживание региональных амбиций афганских исламистов и их спонсоров.
Обеспечение безопасности кабульского аэропорта фактически означает возможность постоянного дипломатического и прочего присутствия. В афганских реалиях все-таки термин "обеспечение безопасности" сродни "контролю". Фактически американцы передают этот самый контроль в руки Турции. Причем делают они это, противореча договоренностям.
Роль кабульского аэропорта
Для лучшего понимания происходящего необходимо лучше понимать роль этого объекта. Это основная воздушная гавань, которая используется дипломатами, международными организациями, ООН, военными, сотрудниками спецслужб. В случае выхода ситуации в стране или столице из-под контроля дипломатический персонал будет вынужден производить эвакуацию именно через кабульский аэропорт. Подобное уже случалось в середине 1990-х годов, когда к власти пришло движение "Талибан" (запрещено в РФ). О значимости аэропорта свидетельствуют и заявления представителей дипмиссий некоторых стран — когда стало известно, что американские войска покинут Афганистан, дипломаты высказывали озабоченность по безопасности продолжения своей работы. Их слова звучат в констексте отказа от пребывания в стране, если аэропорт в Кабуле не будет надежно защищен.
Следовательно, страна, которая отвечает за его защиту, усиливает свою роль в афганских делах, а другие акторы попадают в некую зависимость. Турция фактически будет знать, кто прибыл в Афганистан, в каком количестве, и, как следствие, понимать цели каждого рейса в кабульский аэропорт.
Зачем Турции Афганистан
Истоки турецкой политики на афганском направлении уходят в начало XX века. При этом активизация произошла, когда к власти в Турции пришел Реджеп Эрдоган. Хотя Турция находится на стыке Европы, Малой Азии и Ближнего Востока, активная экспансионистская внешняя политика Эрдогана распространяется и на такие регионы, как Центральная Азия. Анкара сразу после начала кампании в Афганистане в 2001 году направила туда десятки солдат. С годами вовлеченность Анкары в афганскую войну росла, и на пике количество военнослужащих превышало 1,5 тыс. человек.
Однако изначально турецкие военные не принимали участия в боевых операциях НАТО, а занимались лишь обучением афганских коллег. Это позволило сохранить высокий авторитет среди мирного населения и определенный пиетет со стороны исламистской оппозиции и "Талибана" (запрещено в РФ). Здесь важно иметь в виду, что Анкара никогда не боролась с талибами и другими радикальными группами в этом регионе.
Можно уверенно сказать, что Турция уже сегодня — одна из самых влиятельных стран в Афганистане. Более того, Эрдогану удается тихой сапой усиливать свою власть и престиж, не нарушая баланса сил и не вступая в конфликт с другими влиятельными региональными акторами. Разумеется, конкуренция существует, однако она пока не носит экзистенциальный характер и не воспринимается враждебно. Центральная Азия рассматривается турецкими стратегами как естественная зона проецирования своего гуманитарного, экономического, политического и культурного влияния.
За последние 15 лет объем помощи Афганистану превысил $1 млрд. Агентство развития и сотрудничества Турции (TIKA) в 2004 году открыло свои офисы в Кабуле, Вардаке и Мазари-Шарифе. Турецкими "кадрами" в Афганистане можно считать влиятельного полевого командира Абдул-Рашида Дустума. Также Анкара тесно сотрудничает с радикальным лидером Исламской партии Гульбеддином Хекматияром, известным как "мясник Кабула". Не стоит забывать и то, что турки уже охраняли кабульский аэропорт с 2003 по 2008 год и хорошо знают этот объект. Представители турецкой армии дважды стояли во главе командования НАТО в Афганистане. А экс-глава МИД Хикмет Четин был первым гражданским представителем НАТО в течение двух сроков подряд. В целом более 50 тыс. турецких военнослужащих приняли участие в афганской кампании.
При этом афганский вопрос рассматривается Турцией как инструмент влияния на НАТО, США и ЕС. Учитывая важность разрешения афганского конфликта для глобального Запада, Анкара закрепляет за собой центральные точки постамериканского Афганистана. Но вывод войск не означает, что американцы не будут вспоминать об Исламской Республике. А роль контролера ключевой воздушной гавани усилит переговорные позиции Анкары в широкой конфликтной повестке дня с США и европейцами.
Пакистанский фактор
Однако усиление Турции — это в определенной степени усиление исламистского фактора внутри Афганистана. В чем не заинтересована ни Россия, ни другие крупные игроки региона. Напомню, что в период восхождения талибов в 1990-х годах противодействием экспансии радикалов и их сдерживанием успешно занимался треугольник Россия — Индия — Иран.
С одной стороны, учитывая достаточно тесные российско-турецкие отношения на нынешнем этапе, контроль Анкарой кабульского аэропорта не является серьезной проблемой. Но в стратегической перспективе он может нести в себе значительные риски.
Так, стабилизация Афганистана — центральная задача мирового сообщества и стран региона. Уход американцев де-факто передает ответственность за региональную безопасность России, Китаю, Индии, Ирану и в целом Центральной Азии. Фактически речь идет о необходимости сдерживания "Талибана" (запрещено в РФ) и его аппетитов. Это, в свою очередь, означает сдерживание главного спонсора и создателя движения — Пакистана.
Но Турция и Пакистан являются союзниками, и представить себе сдерживание Анкарой действий Исламабада по усиливанию талибов сложно. Турция никогда не боролась и не воевала против радикального движения, а формальный протест и требование талибов вывести турецкие войска с территории аэропорта выглядят как шаг, направленный на конспирацию истинных отношений.
Как заявили в МИД России, решение передать кабульский аэропорт под охрану Турции нарушает ранее принятые договоренности о выводе иностранных подразделений из Афганистана и в определенной степени может изменить баланс сил в перспективе. Соответственно, российское государство выступает за осуществление контроля силами самого Афганистана, без вмешательства извне. Постамериканский Афганистан открывает широкие возможности для региональных систем кооперации, в том числе для ОДКБ и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Как они будут использованы — покажет время.