Состоявшаяся в Женеве 19 октября конференция "Карибский кризис 60 лет спустя: уроки для XXI века" стала площадкой для неформального диалога России и США по актуальным вопросам международной безопасности. Позитивный итог форума состоит, в частности, в том, что, несмотря на напряженность в отношениях двух стран, никто из участников не поставил под сомнение необходимость и важность продолжения подобных дискуссий и контактов, отметил мне информированный источник.
По его словам, "конференция предоставила возможность для неформального обмена мнениями: обе стороны приняли участие прежде всего, чтобы еще раз обозначить свои позиции и выслушать друг друга". Важно то, что, "излагая свои позиции, никто из числа официальных представителей не поставил под сомнение необходимость продолжения двустороннего диалога".
Значимым моментом стало то, что в женевском мероприятии участвовали не только независимые эксперты, занимающиеся вопросами разоружения и международной безопасности, но и представители внешнеполитических ведомств России и США, продолжил мой собеседник. Общий уровень участников был высоким и предполагал профессиональный и заинтересованный разговор. Помимо солидной группы экспертов с обеих сторон в конференции приняли участие посол России в США Анатолий Антонов, заместитель постоянного представителя РФ в Женеве Андрей Белоусов, заместитель помощника госсекретаря США Александра Белл, многолетний посол по контролю над вооружениями и бывший администратор Национального управления по ядерной безопасности США Линтон Брукс.
Идея вызревала долго
"Идея провести неформальное мероприятие, куда можно было бы пригласить обе стороны и на которое могли бы откликнуться в том числе официальные представители США и России, вызревала достаточно долго. Этот вопрос с июня обсуждался по линии ПИР-Центра, Женевского центра политики безопасности и Центра изучения проблем нераспространения им. Дж. Мартина", — пояснил собеседник. Нашелся и подходящий повод — 60-летие Карибского кризиса.
Конференция проходила на фоне крайне непростой обстановки в мире и роста напряженности в отношениях между Россией и США. Данное обстоятельство повысило ценность состоявшейся дискуссии в рамках так называемой полуторной дорожки, то есть встречи с участием как официальных представителей, так и независимых экспертов. Ранее США "фактически заморозили любые официальные двусторонние контакты не только на уровне, предполагающем подготовку рекомендаций и выработку решений, но даже просто обмен текущей информацией", отметил собеседник. "Единственным серьезным контактом за последнее время" была экспертная встреча в августе на полях обзорной конференции Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), посвященная снижению стратегических рисков.
Конференция в Женеве состояла из открытой и закрытой части. Закрытая часть предполагала "более доверительный, откровенный и содержательный диалог". Такой порядок проведения конференции позволил пригласить с обеих сторон специалистов, которые "непосредственно вовлечены в обсуждение весьма чувствительной проблематики контроля над вооружениями и разоружения". Интерес представляло и то, что мероприятие проходило по горячим следам обзорной конференции ДНЯО, хотя ее итоги и не затрагивались в ходе дискуссии. В Женеве "удалось, несмотря на все сложные обстоятельства и комплекс проблем в российско-американских отношениях, вызванных в том числе ситуацией на Украине, обменяться мнениями по ряду острых вопросов, один из которых касался реальности применения ядерного оружия", подчеркнул собеседник.
Сигнал американской стороне
Ожидаемо большой интерес на конференции вызвало выступление Анатолия Антонова. Как отметил мой собеседник, российский посол "подал однозначный и сильный сигнал американской стороне, который, как мы надеемся, дойдет и до соответствующих уровней принятия решений в Госдепартаменте и Белом доме".
Помимо этого, российские участники напомнили на форуме об инициативах России и "еще раз обозначили готовность Москвы вести предметный и конструктивный диалог с Вашингтоном", который должен проходить "на основе учета интересов всех его сторон и фундаментальных принципов международной безопасности и ядерного разоружения, в частности принципа, согласно которому результатом сокращения ядерных вооружений должно быть укрепление как международной безопасности, так и безопасности участников этого процесса". Кроме того, должен безусловно соблюдаться "принцип неделимой и равной безопасности для всех".
Соединенным Штатам напомнили также о ранее озвученной инициативе — о выработке нового уравнения безопасности, которое отражало бы комплексный подход к решению вопроса контроля над ракетно-ядерным вооружением с учетом всех факторов, влияющих на стратегическую стабильность. "Российские представители напомнили и о предложении президента России провести встречу лидеров государств — постоянных членов Совета Безопасности ООН по вопросам международной безопасности с акцентом на проблематику контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения", — сказал мой собеседник.
Перспективы диалога
В России исходят из того, что решению всего комплекса проблем в области стратегической стабильности способствовало бы придание дальнейшему диалогу по этим вопросам многостороннего характера в дополнение к двусторонним усилиям России и США. Речь прежде всего идет о присоединении к нему других ядерных государств. Встреча на высшем уровне, которую два года назад предложил провести президент РФ Владимир Путин, "могла бы как раз придать этому диалогу все те характеристики, которые были обозначены в ходе конференции в Женеве, и заодно дать импульс созданию прототипа многостороннего механизма для обсуждения проблематики стратегической стабильности в контексте международной безопасности".
Что касается американской стороны, то Александра Белл изложила известную позицию США по вопросам взаимодействия с Россией в нынешних условиях. Как отметил источник, "ничего неожиданного сказано не было: в принципе это было повторение ранее сделанных заявлений". Однако важным был сам факт того, что, "помимо прочего, участники затронули перспективу возобновления российско-американских консультаций по стратегической стабильности". В общем и целом американские коллеги "сделали упор на заявлении президента Джо Байдена накануне обзорной конференции по ДНЯО". Вместе с тем Александра Белл отметила, что в нынешних политических условиях и обстановке в мире, видимо, намекая на события на Украине, в Вашингтоне пока не видят перспектив возобновления российско-американского диалога.
На это российская сторона ответила, что такая критическая ситуация в мире сложилась "не в связи с Украиной, а стала результатом многолетних деструктивных действий прежде всего со стороны США и их союзников".
Кроме того, известно, что именно Соединенные Штаты "заморозили двусторонний диалог, прервали его после 24 февраля". Поэтому в России "исходят из простой логики: кто прервал диалог, тот и должен предпринимать усилия по его возобновлению, и ждать здесь от России каких-то жестов доброй воли было бы по крайней мере нелогично".
Участники конференции обсудили уроки, которые можно было бы извлечь из Карибского кризиса. "При этом эксперты пришли к выводу, что напрямую проецировать события 60-летней давности на нынешнюю ситуацию нельзя, потому что ситуация 1962 года по многим параметрам сильно отличается от современной, — сказал собеседник. — Пожалуй, главный урок тех давних событий, который применим сейчас, — это необходимость поддержания плотных контактов на различных уровнях между всеми заинтересованными сторонами. В данном случает речь идет о российско-американских контактах и поддержании постоянно действующих каналов связи". Необходимы контакты не только по линии аппаратов президентов или внешнеполитических ведомств, но и, что крайне важно, по линии министерств обороны. Чтобы иметь объективную картину происходящего, требуются контакты по всем возможным линиям и каналам. При этом участники форума констатировали, что одной из основ таких контактов должно быть поддержание высокого уровня доверия между сторонами.