Возвращение во французскую политику Манюэля Вальса стало самым большим сюрпризом нового правительства, сформированного лидером центристского Демократического движения (MoDem) Франсуа Байру. Объясняя выбор Вальса, Байру отметил решительность и стойкость политика в различных испытаниях, назвав его "камикадзе". О том, что эти качества пригодятся новому куратору заморских территорий, красноречиво говорят последние известия из Новой Каледонии.
Новый куратор заморских территорий
62-летний Вальс, бывший в 2014–2016 годах премьер-министром республики, отсутствовал на французской политсцене последние шесть лет — после неудачи с выдвижением своей кандидатуры на пост президента Франции. От него отказалась даже его собственная Социалистическая партия. Во время вынужденной паузы Вальс, француз каталонского происхождения, также безуспешно баллотировался на пост мэра Барселоны. Одновременно он продолжал настойчиво предлагать свои услуги Парижу.
Кстати, в правительство Вальс вернулся одновременно с Элизабет Борн, которая также занимала в течение ряда лет (в 2022–2024 годах) пост премьер-министра. В новой иерархии она заняла первое место в качестве министра национального образования, Вальс же стал номером два — в роли министра заморских территорий, но оба политика получили в придачу еще и ранг государственного министра (то есть вице-премьера), предполагающий дополнительные полномочия.
В тот же день, когда Вальс получил новое назначение, ему доложили о правительственном кризисе в Новой Каледонии — тихоокеанском архипелаге, входящем в состав Франции. Уход из регионального правительства лояльного Парижу центристского движения "Каледония вместе" из-за резких разногласий с партнерами по коалиции вновь обострил обстановку на архипелаге.
В бытность премьером Вальс занимался досье Новой Каледонии. Он неоднократно выступал против предоставления ей независимости. Теперь куратору заморских территорий предстоит нормализовать ситуацию на архипелаге, пережившем весной 2024 года сильные волнения, в ходе которых погибли 13 человек, в том числе 2 жандарма. Беспорядки были вызваны проектом конституционной реформы, призванной увеличить контингент избирателей. Документ предусматривал наделение правом участия в выборах французских граждан, проживающих в Новой Каледонии более 10 лет. Этот план вызвал протесты и требования местных соблюдать подписанное в региональной столице Нумеа в конце 1990-х годов соглашение, которое наделяет избирательным правом только резидентов архипелага, поселившихся там до 1998 года.
В июне минувшего года президент Макрон заявил, что приостанавливает реформу, чтобы расширить основу для диалога и обеспечить укрепление порядка.
Сам Вальс считает себя специалистом по проблемам Новой Каледонии. До прихода на министерский пост он критиковал Париж за методы преодоления кризисной ситуации. Политик выражал сожаление в связи с тем, что президент Макрон не проконсультировался с ним. Также он заявлял, что восстановление порядка должно идти одновременно с экономической реконструкцией.
Если решение восстановить ведомство заморских территорий в качестве самостоятельного министерства, принимая во внимание остроту социальных, экономических, институционных и климатических проблем регионов, можно приветствовать, то назначение Вальса в качестве его главы вызывает сомнения. Так, депутат Национального собрания (нижней палаты французского парламента) от Гваделупы Оливье Серва выразил сожаление в связи с тем, что "пост министра не был доверен представителю одной из заморских территорий". "Нельзя согласиться с таким проявлением постколониального синдрома", — считает парламентарий.
Нового министра заморских территорий ожидают многие кризисы.
Жители архипелага Майотта в западной части Индийского океана требуют от Парижа масштабных усилий по восстановлению инфраструктуры, разрушенной ураганом. Принимая ключи от министерства, Вальс обещал обеспечить быстрое утверждение необходимого закона, чтобы "построить по-другому, лучше".
Министру предстоит также откликнуться на требования компенсации от жителей Мартиники. 27% населения антильского острова оказалось за чертой бедности в результате роста дороговизны.
Сценарии по бюджету
Таким образом, Министерство заморских территорий ожидает много расходов. И это в ситуации, когда Франция подошла к новому году без бюджета. Попытка принять социальные разделы финансового законопроекта в обход парламента привела к отставке кабинета Мишеля Барнье. Но больше ли шансов у Байру договориться с оппозицией о содержании нового госбюджета?
Макрон ставил перед Байру задачу формирования правительства "общих интересов". Сам же Байру рассчитывал создать широкую коалицию, в которую бы на равных основаниях входили правые, левые и центристы, но без участия "Национального объединения" Марин Ле Пен и левой партии "Неподчинившаяся Франция" Жан-Люка Меланшона. Эти замыслы реализовались лишь отчасти с созданием кабинета Байру из 35 министров.
Сценарии рассмотрения бюджета на 2025 год постепенно вырисовываются. Эта тема, несомненно, будет важнейшим моментом на старте нового года.
Принимая полномочия главы Министерства экономики и финансов, 66-летний директор Фонда депозитов и консигнаций Эрик Ломбар заявил, что намерен "бороться с эндемическим злом — дефицитом бюджета, чтобы решать неотложные задачи в области экологии и в социальной сфере".
Тем временем принятие специального закона об управлении финансами до принятия нового бюджета стало простой формальностью во Франции. Потребовалось лишь одно чтение в каждой из двух палат. Этот спасательный круг позволит государству продолжать функционировать до утверждения бюджета. Однако он не может заменить проект финансового закона и проект финансирования социальных обязательств на 2025 год. Эти документы составят главное досье, над которым предстоит работать парламенту.
Франсуа Байру хотел бы вернуться к переговорам с каждой парламентской фракцией. Премьер, несмотря на все сомнения, надеется, что бюджет будет принят в середине февраля. Правительство может внести в парламент новый проект финансового закона. Но даже без учета всей сложной технической подготовки попытка начать работу с новой страницы означала бы, что Франция получит новый бюджет не ранее второй половины марта. Логика требует, чтобы законопроект был внесен после программного заявления правительства, намеченного на 14 января. Конституция отводит парламенту 70 дней для того, чтобы законодатели высказали свое мнение. Такой календарь едва ли совместим с задачей, поставленной премьером.
Поэтому на первый план выступает другой сценарий: отправной точкой станет текст, рассмотрение которого было прервано после вотума недоверия правительству 4 декабря.
К тому моменту сенаторы были погружены в изучение второй части проекта, посвященной расходным статьям бюджета. Они приняли еще 1 декабря доходную часть, которая, однако, была отклонена Национальным собранием. План Байру предполагает возобновление парламентской дискуссии на этой основе. Премьер пояснил, что речь идет не о копии бюджета его предшественника, а о той версии, которая была отвергнута Национальным собранием.
Многие сенаторы уже высказались в пользу возобновления бюджетного процесса в январе. По словам докладчика Сената Жана-Франсуа Юссона, "важно возобновить как можно скорее работу над проектом финансового закона, в рассмотрении которого Сенат значительно продвинулся". Налоговая часть была принята тем не менее в напряженной обстановке, поскольку в ходе второго чтения многие поправки были отвергнуты к большому неудовольствию левых.
Планы левой оппозиции
Ситуация может развиваться и ускоренным темпом. Уже на следующий день после сформирования правительства Байру левая партия "Неподчинившаяся Франция" пообещала провести новый вотум недоверия в парламенте. Соответствующий проект резолюции может быть внесен в Национальное собрание уже 16 января — два дня спустя после намеченного программного выступления премьера перед законодателями. Депутат "Неподчинившейся Франции" Эрик Кокрель, возглавляющий профильную финансовую комиссию Национального собрания, заявил, что, по его мнению, вотум недоверия Франсуа Байру рискует получить даже раньше, чем его предшественник Мишель Барнье.
Байру надеялся заключить с социалистами соглашение об отказе от вотума недоверия его кабинету. Но эта надежда исчезла, если судить по последним ремаркам первого секретаря Соцпартии Оливье Фора. Лидер социалистов заявляет, что Байру не выполнил ни одного из условий для подобной договоренности. Фор напомнил о трех условиях социалистов: отказ кабинета от сотрудничества с партией Марин Ле Пен, отказ от применения статьи конституции 49.3, позволяющей проводить законопроекты в обход парламента, и наконец — "смена курса".
Если резолюция о недоверии кабинету соберет необходимое количество голосов, это неизбежно повлечет за собой отставку правительства и страна погрузится в очередной политический кризис. В этой ситуации, как прогнозирует заместитель главного редактора газеты La Dépêche du Midi Эрик Берже, "Неподчинившаяся Франция" с большой вероятностью будет настаивать на отставке Эмманюэля Макрона и проведении досрочных выборов главы государства.
В отсутствие бюджета в Париже власти Новой Каледонии едва ли могут надеяться на скорую помощь Франции островной экономике? Банально, но факт.