После длительных обсуждений правительство РФ приняло решение на несколько месяцев приостановить индексацию пенсий в 2016 году. Мера продиктована экономическим кризисом, ограничившим возможности российского бюджета. Но это не значит, что пенсионеры оставлены без поддержки в условиях инфляции. Чтобы возместить их потери, связанные с ростом потребительских цен, отмененную индексацию заменят единовременной компенсационной выплатой.
Обязательства по ежегодному перерасчету пенсий пропорционально росту цен государство приняло на себя еще в 2001 году, закрепив их в Федеральном законе № 166 "О государственном пенсионном обеспечении в РФ". Законодательство менялось, но эта норма оставалась неизменной. Таким образом поддерживалась стабильность жизненного уровня пенсионеров. И лишь в последний, кризисный, год правительственные чиновники заговорили о возможности вынужденных корректировок стратегии, правда, изменяя не суть обязательств, а форму их реализации.
"Сейчас мы не располагаем достаточными ресурсами, чтобы провести индексацию во втором полугодии в обычной форме, но доиндексировать пенсию нужно", - заявил Дмитрий Медведев на совещании по вопросам индексации пенсий.
В 2016 году индексацию планировалось провести в два этапа: уже в конце прошлого года стало очевидно, что на одномоментный перерасчет не хватит ресурсов. 1 февраля 2016 пенсии неработающих пенсионеров были повышены лишь на 4%, тогда как, по данным Росстата, реальная инфляции за 2015 год составила около 12,9%. 1 апреля в том же соотношении выросли пенсии по государственному пенсионному обеспечению. В сентябре пенсионеры ожидали доиндексацию, рассчитывая на прибавку еще 8,5%.
Единовременная выплата вместо доиндексации
Однако в связи с непростой экономической ситуацией, сложившейся в стране в настоящее время, возможности для проведения запланированной во втором полугодии индексации пенсий оказались ограничены. Форму поддержки было решено временно изменить. Получателям пенсий назначат единовременную выплату, которая компенсирует разницу между фактически проведенной недоиндексацией и показателями инфляции за 2015 год - за все четыре месяца, оставшиеся до конца года, с сентября по декабрь.
"Исходя из сложившегося среднего размера пенсии величина ежемесячной доплаты в среднем составила бы около тысячи рублей, - подсчитывает Ольга Баталина, глава комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов. - Таким образом, выплата в 5 тыс. руб. обеспечивает повышение пенсий в 2016 году в соответствии с фактическим уровнем инфляции за 2015 год. Решение о единовременной выплате в размере 5 тыс. руб. заменит собой второй этап индексации и полностью закроет в текущем году обязательства перед пенсионерами". Напомним, средний размер российской пенсии в 2016 году составляет 13 700 руб.
Индексационную прибавку за несколько месяцев пенсионерам перечислят сразу всю, одним платежом - одновременно с январской пенсией, при этом в зависимости от графика доставки пенсий часть пенсионеров получит ее уже в декабре. Необходимые для этого средства будут изысканы в ходе исполнения федерального бюджета до конца текущего года и заложены в проект бюджета Пенсионного фонда на 2017 год. В конечном итоге денег будет затрачено даже больше, чем планировалось первоначально, заявляет российский вице-премьер Ольга Голодец: "Для доиндексации с 1 сентября в соответствии с законом нужно было 137 млрд руб., а единовременная выплата всем пенсионерам, намеченная на январь, составит около 215 млрд руб. Выплата единоразовая покрывает доиндексацию в полном объеме за этот период; она даже выше". Просто в начале года, когда траты только начинаются, традиционно больше простора для финансовых маневров.
Кроме того, круг получателей единовременной выплаты по сравнению с прошедшим в этом году перерасчетом будет существенно шире: ведь февральская индексация из-за антикризисных мер коснулась только неработающих получателей страховых пенсий. Единовременную же выплату сейчас обещают всем получателям пенсий по линии ПФР, постоянно проживающим на российской территории - независимо от занятости и наличия других источников дохода. В общей сложности она охватит почти 43 млн человек. Что касается будущего, с 2017 года восстановить индексацию пенсий планируется в полном объеме, согласно принятым нормам: для страховых пенсий - в феврале исходя из показателей фактической инфляции по итогам года, для пенсий по гособеспечению - в апреле исходя из увеличения прожиточного минимума. Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев пообещал, что на февральскую индексацию будет заранее зарезервировано 270 млрд руб.
"Индексация пенсий, февральская индексация, будет проведена уже в привычной форме по итогам накопленной инфляции за 2016 год, то есть в полном объеме", - заявил премьер-министр Дмитрий Медведев.
Лучшее решение
Единовременная выплата станет лучшим решением, чем была бы доиндексация для многих категорий пенсионеров. В особенности для тех, чей размер пенсии составляет менее 10 тыс. руб., считает председатель правления Пенсионного фонда России (ПФР) Антон Дроздов.
"Для тех, кто получает невысокую пенсию, - 5 тыс. руб. больше, чем индексация пенсии на 8,5%. Но все равно в результате выиграют все, поскольку для всех пенсионеров это будут дополнительные средства - по сути, прибавка к пенсии", - сказал глава ПФР.
Сейчас от российских органов власти требуется решить законодательные вопросы и подготовить процедуру выплаты. Правительство Российской Федерации в ближайшее время должно разработать проект соответствующего закона, где будут прописаны все существенные условия, касающиеся новой компенсации: круг лиц-получателей, размер, порядок и условия ее осуществления. Затем закон будет внесен на рассмотрение в Госдуму, принят, подписан президентом и передан к исполнению. Декларируется, что выплата будет носить беззаявительный характер. Специально обращаться за ней в территориальные отделения Пенсионного фонда не потребуется: всем получателям надбавка будет перечислена автоматически.