МОСКВА, 25 января. /ТАСС/. Госдума во вторник приняла в первом чтении проект базового закона об общих принципах организации местного самоуправления (МСУ), которым вводится одноуровневая система организации самоуправления на местах, устанавливаются полномочия муниципалитетов, а также усиливается ответственность глав муниципальных образований.
За это решение проголосовали 294 депутата, 77 выступили против, еще двое воздержались. Авторами законопроекта выступили главы комитетов Госдумы и Совета Федерации по законодательству Павел Крашенинников и Андрей Клишас. Как отмечал ранее Крашенинников, законопроект предусматривает упрощение правовых конструкций и уточнение компетенции органов местного самоуправления, что будет способствовать устранению путаницы при перераспределении полномочий.
Законопроектом предусмотрено закрепление полномочий органов местного самоуправления с целью избежать несогласованности в работе муниципалитетов и региональных властей. Речь идет об обеспечении жизнедеятельности населения, включая уборку территорий, вывоз мусора и другие вопросы. Полномочия округов будут неотчуждаемы. Если регион решит передать дополнительные полномочия муниципалитету, то они должны сопровождаться финансовым и кадровым обеспечением.
Вводится одноуровневая система муниципальной власти - местное самоуправление осуществляется в городских округах, муниципальных округах и внутригородских территориях городов федерального значения. Разделение будет проводиться по принципу привязки к доле населения, проживающего в городах, городских населенных пунктах, а также к плотности населения на территории городского округа.
Предусматриваются три вида преобразования муниципальных образований: объединение, разделение и изменение вида муниципального образования. В целом данная новелла направлена на исключение случаев, когда одно муниципальное образование находится внутри другого, при этом его органы власти не имеют достаточного кадрового состава и финансирования, а жители сталкиваются со сложностями при обращении за помощью в решении своих проблем.
Структура
Структура органов местного самоуправления остается неизменной. Она будет состоять из представительного органа, то есть муниципальных депутатов, главы муниципального образования, местной администрации, контрольно-счетного и иных органов.
Законопроектом предлагается единственный способ формирования представительного органа муниципального образования - муниципальные выборы. Глава муниципального образования избирается на выборах либо представительным органом этого образования как из состава депутатов, так и из числа кандидатов, предложенных главой региона. Депутаты представительного органа вправе образовывать фракции.
Отдельная статья посвящена гарантиям лиц, занимающих муниципальные должности.
Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий - пять лет. При этом если глава муниципального образования избран депутатами из состава представительного органа, то его полномочия прекращаются в случае досрочного прекращения полномочий этого органа. Глава, избранный из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом региона, всегда возглавляет местную администрацию. Он исполняет и представительские функции, и функции сити-менеджера.
Усиление ответственности
Согласно законопроекту, одним из оснований для отправки главы муниципального образования в отставку является систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые закреплены указами президента РФ. С соответствующей инициативой глава субъекта Федерации вправе обратиться в представительный орган муниципального образования. Этот пункт законопроекта касается неотъемлемых полномочий муниципалитета.
Глава субъекта РФ сможет вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за ненадлежащее исполнение или неисполнение переданных полномочий. Если в течение месяца замечания не были устранены, то руководитель региона вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации. Как подчеркнул на заседании Крашенинников, в данном случае речь идет только о полномочиях, переданных от субъекта РФ конкретному образованию.
Основная часть положений законопроекта должна вступить в силу с 1 января 2023 года. При этом до 1 января 2028 года устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется постепенный переход к одноуровневой организации местного самоуправления. Как отмечал Крашенинников, это позволит всем должностным лицам доработать срок своих полномочий.