По закону кабинет министров слагает полномочия перед главой государства после инаугурации. Церемония, которой откроется новый президентский срок Владимира Путина, пройдет 7 мая в 12:00 мск, поэтому понедельник — последний день, когда действующие министры и вице-премьеры являются полноправными членами кабмина. Во вторник они получат статус исполняющих обязанности и останутся в нем до утверждения нового состава правительства.
Как сообщал пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, в понедельник в середине дня Путин проведет традиционную встречу с уходящим кабинетом министров.
По новым правилам
Правительство России впервые будет формироваться по регламенту, закрепленному в 2020 году поправкой к конституции. Ранее все члены кабмина назначались указами президента: председатель правительства — по согласованию с Госдумой, министры и вице-премьеры — без.
Теперь же почти всех их будет предварительно утверждать парламент. В течение двух недель после инаугурации президент должен представить в Госдуму кандидатуру премьера, на рассмотрение которой отводится неделя (обычно все происходит быстрее). Если одобрение от депутатов получено, далее глава государства назначает председателя правительства на должность.
Если представление отклоняют (такого не было с 1998 года и не прогнозируется в этот раз), президент еще раз выдвигает претендента — нового или повторно того же. Если предложенные кандидаты трижды отклонены Госдумой (такого не было ни разу в истории РФ), то согласно закону глава государства самостоятельно утверждает руководителя кабмина, вместе с этим он вправе распустить Думу и назначить новые выборы.
Согласование с нижней палатой требуется для большинства федеральных министров и вице-премьеров, но их кандидатуры будет вносить в парламент уже не президент, а премьер. Причем, если Госдума одобрит претендентов, глава государства не может отказаться назначать их на должность. Если же предложенные варианты будут трижды отклонены, президент может определить членов кабмина самостоятельно — из списка, подготовленного председателем правительства.
Исключение составляют руководители МВД, МЧС, Минобороны, МИД и Минюста: их глава государства будет назначать после консультаций с Совфедом.
В парламенте уже отмечали, что готовы провести все процедуры максимально оперативно.
Оценки работы
Путин регулярно в своих выступлениях давал оценку работе нынешнего кабмина: иногда указывал на недочеты и делал замечания, но в основном — хвалил и благодарил за труд. По словам главы государства, "административная команда в широком смысле этого слова действует весьма эффективно, результаты работы являются удовлетворительными".
Особо же президент отмечал успехи в цифровизации и неукоснительное соблюдение всех социальных обязательств перед гражданами.
За четыре года правительство Михаила Мишустина заслужило самые высокие оценки и от парламентариев. Во время каждого отчета кабмина в Госдуме и предварительных консультаций все парламентские фракции указывали на конструктивный подход и успехи от совместной работы.
Какие были сложности
Нынешнее правительство формировалось "внепланово" — не после предыдущей инаугурации президента в 2018 году, когда премьером был переназначен Дмитрий Медведев, а позже, в январе 2020-го, под решение новых амбициозных задач по развитию экономики и социальной сферы.
Про ковид тогда уже было известно, но никто еще не предполагал, что вскоре именно он станет проблемой номер один во всем мире, включая Россию. Кабмин Мишустина успешно прошел "боевое крещение" в пандемию, а после 2022 года проявил себя в борьбе с беспрецедентными санкциями, которыми Запад рассчитывал разрушить экономику РФ. Однако безуспешно.
Только за 2023 год валовой внутренний продукт (ВВП) России вырос на 3,6%. Это примерно вдвое выше среднего показателя у развитых стран (1,6%). Согласно последнему рейтингу Всемирного банка, РФ оказалась в пятерке самых крупных экономик мира, обогнав Германию.
Как менялся состав кабмина
Правительство Мишустина было достаточно стабильным с кадровой точки зрения.
Небольшие перестановки произошли на первом году работы: Александр Новак стал вице-премьером, а на его место в Минэнерго был назначен Николай Шульгинов. Александр Козлов перешел в Минприроды, а руководителем Минвостокразвития стал Алексей Чекунков. Минстрой возглавил Ирек Файзуллин, Минтранс — Виталий Савельев. Ротацию осуществили за один раз — в ноябре 2020 года. В 2022 году повышение получил Денис Мантуров, став не только министром промышленности и торговли, но и одновременно вице-премьером.
Случались и трагические эпизоды: в сентябре 2021 года не стало главы МЧС Евгения Зиничева. Министр находился на учениях в Норильске — туда же для съемок документального фильма про Арктику прилетел известный режиссер Александр Мельник. Зиничев погиб при исполнении служебного долга, пытаясь спасти сорвавшегося со скалы Мельника. Пост главы МЧС занял Александр Куренков.
Других существенных кадровых перемен не было. "В правительстве нет слабых. Мы все — команда. Я за ребят отвечаю", — говорил Мишустин во время отчета в Госдуме в 2022 году.
Система министерств и ведомств за четыре года была несколько актуализирована. Так, Минкомсвязь теперь называется Минцифры, хотя полное название министерства осталось прежним. В 2020 году были упразднены Роспечать и Россвязь. В 2022 году был ликвидирован Ростуризм. Функции агентств перешли к курировавшим их министерствам.
Нередко административные реформы происходят при назначении нового правительства. Так, в 2018 году Минобрнауки было разделено на Министерство просвещения и Министерство науки и высшего образования. Нельзя исключать, что и в этот раз структура исполнительных органов власти будет несколько переформатирована, однако пока никаких официальных заявлений на этот счет не было.
Парламентарии свои предложения уже высказали, но Кремль и кабмин подобные перемены традиционно не анонсируют. Будут ли они — станет известно в ближайшие дни.