Россия после пятилетнего перерыва возвращается к работе в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ). В июне ПАСЕ одобрила резолюцию, которая восстанавливает полномочия российской делегации в полном объеме. А 29 августа премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение о выплате долга РФ по взносам в Совет Европы за 2017-2018 годы. Напоминаем, что это за организация и в чем заключались разногласия между РФ и СЕ.
Напомните, что такое Совет Европы?
1
Это старейшая межправительственная организация Европы, основанная в 1949 году для содействия сотрудничеству в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. В составе СЕ 47 государств, в которых проживают более 800 млн человек.
Что означает участие России в СЕ?
2
Россия стала членом организации 28 февраля 1996 года. При вступлении Москва обязалась привести свое законодательство и политическую систему в соответствие с европейскими нормами и согласилась на проверку этих обязательств. К настоящему времени РФ присоединилась к 60 договорно-правовым актам СЕ, среди которых Конвенция о защите прав человека и основных свобод (за исключением протокола об отмене смертной казни — решение о моратории РФ принимала отдельно), конвенции, касающиеся защиты национальных меньшинств, предотвращения пыток, местного самоуправления, сотрудничества в области образования, спорта, кинопроизводства и т.д.
В каких структурах представлена Россия?
3
С 1996 года представители России активно участвовали в пяти основных форматах сотрудничества с СЕ, среди которых:
• межправительственный (Комитет министров Совета Европы, КМСЕ);
• межпарламентский (Парламентская ассамблея Совета Европы, ПАСЕ);
• межрегиональный (Конгресс местных и региональных властей Совета Европы);
• судебный (Европейский суд по правам человека);
• по линии неправительственных организаций (Конференция международных НПО при Совете Европы).
Что пошло не так?
4
В 2014 году делегация РФ в ПАСЕ была лишена права голоса из-за событий на Украине и воссоединения Крыма с Россией. В 2015 году ПАСЕ дважды рассматривала вопрос о восстановлении полномочий российской делегации, но тогда санкции только ужесточились. В ответ делегация РФ заявила, что отказывается работать на таких условиях, а в 2016–2018 годах не стала направлять заявку на подтверждение своих полномочий.
В конце июня 2017 года стало известно, что Москва приостанавливает выплату своего взноса в СЕ в связи с неучастием делегации РФ в работе ПАСЕ. РФ традиционно была одним из пяти основных плательщиков Совета Европы (наряду с Францией, Германией, Италией и Великобританией). В 2017 году взнос Москвы составил €33 млн при общем бюджете €454 млн.
Как СЕ мог приостановить членство России?
5
Согласно статье 9 устава СЕ, "если какой-либо член Совета Европы не выполняет своих финансовых обязательств, Комитет министров может приостановить его право на представительство в комитете (КМСЕ) и в Консультативной ассамблее (ПАСЕ) до тех пор, пока упомянутые обязательства не будут им выполнены".
Комитетом министров установлено правило, по которому статья 9 применяется, если страна-участница не проводит оплату в течение двух лет. Таким образом, дедлайном для России должен был стать июнь 2019 года.
Генеральный секретарь Совета Европы (СЕ) Турбьёрн Ягланд утверждал, что КМСЕ должен применить 9-ю статью: "Потому что будет совершенно неприемлемо, если у нас будет страна-член, которая не платит, но остается здесь, будучи наполовину внутри, наполовину вне [Совета Европы]. Это будет катастрофой для всей [Европейской] конвенции [по правам человека]".
По словам генсека СЕ, выход из Совета Европы станет большой потерей для россиян из-за утраты доступа к ЕСПЧ.
Как на угрозы о приостановлении членства ответили в Москве?
6
В ответ глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что Россия сама выйдет из СЕ, если оппоненты в составе этой организации будут настаивать на исключении Москвы.
Председатель комитета Госдумы по международным делам Леонид Слуцкий также заявлял, что "нам стоит самим подумать о приостановлении или замораживании членства России в Совете Европы, не дожидаясь, пока какие-то антироссийские ухари начнут процедуру исключения". По его словам, происходящее "увеличивает критическую массу осознания, что России не стоит уже держаться за членство в Совете Европы".
Спикер Госдумы Вячеслав Володин указал, что Совет Европы закрылся от диалога и искоренил принципы, которые лежат в основе любой парламентской структуры. По его словам, одной из причин кризиса стал кадровый состав аппарата СЕ, "который изначально был сформирован во главе с представителем Польши, он абсолютно убил все живое вокруг, все то, что может говорить, формулировать свою позицию".
Как Россия вернулась в Страсбург?
7
В декабре 2018 года комитет по регламенту ПАСЕ выступил против лишения национальных делегаций права участвовать в выборах генерального секретаря организации и судей ЕСПЧ. Представители РФ заявляли о готовности делегации вернуться в ПАСЕ только если полномочия делегации будут подтверждены в полном объеме, без каких-либо ограничений.
В итоге в начале летней сессии была принята резолюция, гарантирующая национальным делегациям соблюдение трех так называемых несгораемых прав — права быть представленными в ассамблее, голосовать и выступать. Благодаря этой резолюции полномочия российской делегации были восстановлены в полном объеме.
Поправки некоторых стран к этому документу, предусматривающие возможность возобновления санкций, были отклонены. Делегации семи стран покинули ПАСЕ, протестуя против возвращения России.
России вообще нужны Совет Европы и ПАСЕ?
8
Опрошенные ТАСС эксперты убеждены, что, несмотря на сложные отношения между Россией и СЕ, РФ "не хотела бы полностью закрываться от Европы" и предпочла бы сохранить существующие связи этой организацией. В случае выхода Москвы из Совета взаимодействие с ЕСПЧ прекратится, "однако есть ощущение, что российская сторона хотела бы сохранить этот ресурс".