Все новости

Совет Европы пригрозил исключить Россию в 2019 году. Что стало причиной кризиса?

© AP Photo/Jean-Francois Badies
В Москве предлагают задуматься о замораживании членства в организации, не дожидаясь решения "антироссийских ухарей"

Генеральный секретарь Совета Европы (СЕ) Турбьёрн Ягланд пригрозил России приостановкой членства в организации с июня 2019 года за систематическую неуплату членских взносов. На протяжении многих лет Москва выступала одним из основных плательщиков СЕ, но была отстранена от участия в работе руководящих органов после событий на Украине. В сентябре Россия и сама говорила о том, что рассматривает возможность выхода из Совета Европы, поскольку "дальше затягивать эту паузу бессмысленно".

Напомните, что такое Совет Европы?

?

Это старейшая межправительственная организация Европы, основанная в 1949 году для содействия сотрудничеству в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. В составе СЕ 47 государств, в которых проживают более 800 млн человек.

Что означает участие России в СЕ?

?

Россия стала членом организации 28 февраля 1996 года. При вступлении Москва обязалась привести свое законодательство и политическую систему в соответствие с европейскими нормами и согласилась на проверку этих обязательств. К настоящему времени РФ присоединилась к 60 договорно-правовым актам СЕ, среди которых Конвенция о защите прав человека и основных свобод (за исключением протокола об отмене смертной казни — решение о моратории РФ принимала отдельно), конвенции, касающиеся защиты национальных меньшинств, предотвращения пыток, местного самоуправления, сотрудничества в области образования, спорта, кинопроизводства и т.д.

С 1996 года представители России активно участвовали в пяти основных форматах сотрудничества с СЕ, среди которых:

• межправительственный (Комитет министров Совета Европы, КМСЕ);

• межпарламентский (Парламентская ассамблея Совета Европы, ПАСЕ);

• межрегиональный (Конгресс местных и региональных властей Совета Европы);

• судебный (Европейский суд по правам человека);

• по линии неправительственных организаций (Конференция международных НПО при Совете Европы).

Что пошло не так?

?

В 2014 году делегация РФ в ПАСЕ была лишена права голоса из-за событий на Украине и воссоединения Крыма с Россией. В 2015 году ПАСЕ дважды рассматривала вопрос о восстановлении полномочий российской делегации, но тогда санкции только ужесточились. В ответ делегация РФ заявила, что отказывается работать на таких условиях, а в 2016–2017 годах не стала направлять заявку на подтверждение своих полномочий.

В конце июня 2017 года стало известно, что Москва приостанавливает выплату своего взноса в СЕ в связи с неучастием делегации РФ в работе ПАСЕ. РФ традиционно была одним из пяти основных плательщиков Совета Европы (наряду с Францией, Германией, Италией и Великобританией). В 2017 году взнос Москвы составил €33 млн при общем бюджете €454 млн.

Как СЕ может приостановить членство России?

?

Согласно статье 9 устава СЕ, "если какой-либо член Совета Европы не выполняет своих финансовых обязательств, Комитет министров может приостановить его право на представительство в комитете (КМСЕ) и в Консультативной ассамблее (ПАСЕ) до тех пор, пока упомянутые обязательства не будут им выполнены".

Комитетом министров установлено правило, по которому статья 9 применяется, если страна-участница не проводит оплату в течение двух лет. Таким образом, дедлайн для России — июнь 2019 года.

Ягланд уверен, что КМСЕ должен применить 9-ю статью: "Потому что будет совершенно неприемлемо, если у нас будет страна-член, которая не платит, но остается здесь, будучи наполовину внутри, наполовину вне [Совета Европы]. Это будет катастрофой для всей [Европейской] конвенции [по правам человека]".

По словам генсека СЕ, Россия вновь откажется от участия в работе ПАСЕ в 2019 году и не будет платить взносы. Выход из Совета Европы станет большой потерей для россиян из-за утраты доступа к ЕСПЧ, отметил Ягланд.

Что об этом думают в Москве?

?

Спикер Госдумы Вячеслав Володин заявил, что Совет Европы закрылся от диалога и искоренил принципы, которые лежат в основе любой парламентской структуры. По его словам, одной из причин кризиса стал кадровый состав аппарата СЕ, "который изначально был сформирован во главе с представителем Польши, он абсолютно убил все живое вокруг, все то, что может говорить, формулировать свою позицию".

Председатель комитета Госдумы по международным делам Леонид Слуцкий считает, что "нам стоит самим подумать о приостановлении или замораживании членства России в Совете Европы, не дожидаясь, пока какие-то антироссийские ухари начнут процедуру исключения". По его словам, происходящее "увеличивает критическую массу осознания, что России не стоит уже держаться за членство в Совете Европы".

В Кремле возможность заморозки участия в СЕ не комментируют. Судьба дальнейших отношений Москвы и организации решится 23 октября, когда Межведомственная комиссия по взаимодействию с Советом Европы обсудит ситуацию и выработает предложения для президента.

Опрошенные ТАСС эксперты убеждены, что СЕ в сегодняшнем виде не отвечает принципам политики РФ и у сторон попросту нет хорошего решения для возобновления участия Москвы в деятельности организации. При этом РФ "не хотела бы полностью закрываться от Европы" и предпочла бы сохранить существующие связи с СЕ.