МОСКВА, 10 марта. /ТАСС/. Госдума во вторник приняла во втором - основном - чтении законопроект о поправке к Конституции, который включает положения об ограничении числа президентских сроков, расширении полномочий парламента, закреплении социальных гарантий, приоритете основного закона над международными соглашениями, а также о русском языке как языке государствообразующего народа. Законопроектом предусмотрен и особый порядок вступления этих положений в силу.
За данное решение проголосовали 382 депутата, против не выступил никто, 44 воздержались. Законопроект поддержали фракции "Единая Россия", ЛДПР и "Справедливая Россия", а КПРФ - крупнейшая оппозиционная фракция нижней палаты парламента - от голосования воздержалась.
Первая часть законопроекта включает непосредственно поправки в Конституцию, в главы с третьей по восьмую. Первая, вторая и девятая главы основного закона остаются без изменений, как и преамбула.
Как сообщил на пленарном заседании во вторник спикер Госдумы Вячеслав Володин, нижняя палата планирует рассмотреть законопроект в третьем, заключительном чтении в среду. По словам Володина, заседание Думы начнется в среду не в 12:00, а в 10:00 с доклада председателя комитета по госстроительству и законодательству Павла Крашенинникова, затем смогут выступить руководители думских фракций.
Поправки о президентских сроках
В редакции первого чтения содержалась норма о том, что одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков, слово "подряд" в этой части исключалось.
Данное положение сохранилось и после подготовки законопроекта ко второму чтению, в рамках которой профильным комитетом по госстроительству и законодательству было рассмотрено около 400 поправок. Тем не менее непосредственно на заседании Госдумы депутат-единоросс Валентина Терешкова предложила две поправки - одну в "тело" Конституции, а вторую - в процедурную часть законопроекта. Смысл первой поправки заключался в том, что действующий и бывшие президенты РФ смогут баллотироваться на должность главы государства без учета прошлых сроков их полномочий на этом посту.
Согласно поправке в процедурную часть, предлагаемое законопроектом правило о не более чем двух президентских сроках "не препятствует лицу, занимавшему и (или) занимающему должность президента РФ на момент вступления данной поправки в силу, участвовать в качестве кандидата на выборах президента РФ" после вступления в силу изменений в основном законе. Глава государства сможет вновь участвовать в выборах "вне зависимости от числа сроков, в течение которых указанное лицо занимало [должность президента]" на момент вступления в силу изменений в Конституции.
Прибывший на заседание Госдумы президент РФ Владимир Путин заявил, что считает допустимым внесение в Конституцию поправки, которая позволила бы ему после внесения изменений в основной закон страны вновь участвовать в выборах главы государства. Однако, по его мнению, ее должен оценить Конституционный суд (КС) РФ. Глава государства напомнил, что такие поправки вступят в силу только в том случае, если 22 апреля изменения в Конституцию будут поддержаны на общероссийском голосовании.
На заседании Путин подчеркнул, что считает нецелесообразным "убирать из Конституции ограничение по количеству президентских сроков". Он также указал на то, что, "когда государство становится более мощным", на первый план выходит именно возможность сменяемости власти.
Как сообщил на пленарном заседании во вторник спикер Госдумы Вячеслав Володин, нижняя палата планирует рассмотреть законопроект в третьем, заключительном чтении в среду. По словам Володина, заседание Думы начнется в среду не в 12, а в 10 утра с доклада председателя комитета по госстроительству и законодательству Павла Крашенинникова, затем смогут выступить руководители думских фракций.
Проведение общероссийского голосования
Госдума приняла на пленарном заседании во вторник поправки, регламентирующие порядок проведения общероссийского голосования по изменениям в Конституцию.
Изменения в основной закон будут считаться одобренными, если их поддержат более половины граждан, принявших участие в голосовании. При этом минимальный порог явки не установлен, профильный комитет нижней палаты ранее отклонил соответствующую поправку. Принять участие в голосовании смогут совершеннолетние граждане РФ за исключением признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы.
В соответствии с поступившей во вторник утром поправкой, дата голосования будет определена указом президента. Ранее предполагалось, что оно пройдет 22 апреля. При этом условием для его проведения является положительное заключение Конституционного суда (КС) РФ о соответствии законопроекта о поправке к Конституции положениям глав 1, 2 и 9 основного закона, которые являются неприкосновенными. Таким образом, нормы о голосовании вступят в силу только в случае положительного решения КС.
Подготовка и проведение общероссийского голосования возложены на избирательные комиссии всех уровней во главе с Центризбиркомом. Комиссия, в частности, должна утвердить форму и текст бюллетеня для голосования. Наблюдатели будут назначаться Общественной палатой (ОП) РФ и региональными общественными палатами. Как разъясняли в ЦИК РФ, они смогут направлять своих наблюдателей, а также наблюдателей от партий, которые изъявят такое желание. Общее число наблюдателей может превысить 150 тыс., оценивали в ОП РФ.
Поправки предусматривают возможность дистанционного электронного голосования в субъектах РФ, имеющих соответствующие условия. При этом, как подчеркивала глава ЦИК Элла Памфилова, такой формат невозможно использовать в общероссийском масштабе. Электронный способ голосования возможен только в Москве, где уже проводился соответствующий эксперимент при выборах в Мосгордуму, указывала она. Столичные власти уже заявили о готовности организовать дистанционное голосование.
Одобренные поправки предусматривают и механизм информационно-разъяснительной работы: со дня официального опубликования президентского указа о назначении голосования и до дня обнародования его результатов определенные законодательством государственные СМИ безвозмездно предоставляют ЦИК РФ и региональным избиркомам эфирное время и печатную площадь.
Подведение итогов
Центризбирком должен будет определить результаты общероссийского голосования в течение пяти дней после его проведения и официально опубликовать их в течение трех дней со дня принятия такого решения. В случае одобрения изменений в основной закон на голосовании они вступят в силу сразу после официального опубликования его результатов.
Президент в свою очередь издает указ об официальном опубликовании Конституции с внесенными в нее поправками и указанием даты вступления их в силу. Новая редакция основного закона будет опубликована сразу после обнародования результатов общероссийского голосования.
Планируется, что существующая уголовная ответственность за нарушения на выборах будет распространена и на общероссийское голосование по поправке к Конституции, нарушителям может грозить до четырех лет лишения свободы. Соответствующий законопроект 4 марта был одобрен комитетом Госдумы по госстроительству и законодательству.
Председатель комитета Павел Крашенинников неоднократно отмечал схожесть механизмов общероссийского голосования и выборов президента РФ, однако призывал не отождествлять их юридически. Ранее в Центризбиркоме сообщали, что на подготовку и проведение общероссийского голосования выделено 14,8 млрд рублей.
Третье чтение может состояться уже 11 марта, в тот же день документ отправят в Совет Федерации. В случае одобрения верхней палатой, его направят на рассмотрение представительных органов субъектов РФ.
Вступление в силу закона о поправке
Госдума одобрила на пленарном заседании поправки к законопроекту об изменениях в Конституцию, регламентирующие порядок вступления документа в силу.
Оно будет осуществляться поэтапно. Первая - процедурная - часть вступит в силу после одобрения всего законопроекта двумя третями субъектов РФ. После этого президент РФ направит запрос в Конституционный суд запрос для проверки не вступивших в силу положений документа на соответствие главам 1,2 и 9 основного закона, которые являются неприкосновенными. КС в свою очередь будет обязан дать заключение в недельный срок со дня направления запроса. В случае положительного решения вступит в силу вторая часть законопроекта - нормы об общероссийском голосовании. При выявлении же несоответствия законопроект о поправке к Конституции не вступит в силу, общероссийское голосование проводиться не будет.